新華社北京４月２６日電（記者 崔清新、于文靜、余曉潔）十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議２６日上午在人民大會(huì)堂舉行聯(lián)組會(huì)議，專題詢問(wèn)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況。受國(guó)務(wù)院委托，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)等６部委負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。這是全國(guó)人大常委會(huì)２０１２年舉行的第一次專題詢問(wèn)。
受吳邦國(guó)委員長(zhǎng)委托，烏云其木格副委員長(zhǎng)主持會(huì)議。
農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。４月２５日上午，本次常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告。當(dāng)天下午，會(huì)議分組審議了這個(gè)報(bào)告。審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，２０１１年中央下發(fā)的關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的“一號(hào)文件”要求突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府積極落實(shí)文件要求，高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，持續(xù)增加投入，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，取得了積極成效。但隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，“人增地減水缺”的矛盾日益突出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足、建設(shè)管理體制機(jī)制有待改革、法制建設(shè)亟待加強(qiáng)的情況比較突出。針對(duì)這些問(wèn)題，常委會(huì)組成人員提出了許多中肯的建議。
２６日上午的聯(lián)組會(huì)議上，馬啟智、胡彥林、郝益東、劉振偉、鄒萍、莊先、郭鳳蓮、方新、高洪、楊貴新、蔡昉等全國(guó)人大常委會(huì)委員就農(nóng)業(yè)水資源供給、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)、農(nóng)田灌溉與生態(tài)保護(hù)關(guān)系、水利建設(shè)如何向西部地區(qū)傾斜等問(wèn)題提出詢問(wèn)，水利部等部委負(fù)責(zé)人一一作了認(rèn)真回答。
我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的６２．４％，隨著城市的不斷擴(kuò)張和工業(yè)的發(fā)展，城市和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾越來(lái)越尖銳。馬啟智問(wèn)，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水資源緊缺問(wèn)題以保障國(guó)家糧食安全？水利部部長(zhǎng)陳雷回答說(shuō)，解決這個(gè)問(wèn)題需要統(tǒng)籌考慮，從八個(gè)方面綜合應(yīng)對(duì)：在水資源的配置中充分考慮農(nóng)業(yè)用水需求；著力提高水資源的調(diào)控和保障能力；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)；推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)和水市場(chǎng)培育，用市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源；充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用；多種措施開(kāi)源，特別要利用好非常規(guī)水資源。
我國(guó)小型農(nóng)田水利工程約有２０００萬(wàn)處，但一些工程存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管護(hù)主體不明確、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)渠道等問(wèn)題，影響工程效益發(fā)揮。針對(duì)劉振偉提出的問(wèn)題，陳雷說(shuō)，水利部已專門制訂了農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬采取四項(xiàng)措施：一是通過(guò)自主選擇、承包管理、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理等多種形式，明確新建工程的所有權(quán)。二是推進(jìn)已有工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將工程規(guī)模較大、受益戶較多的工程明確為農(nóng)村集體、農(nóng)民合作組織所有，對(duì)受益戶較少或較分散的工程明確為用戶自主管理。三是明確管護(hù)責(zé)任，針對(duì)不同工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取多種方式將工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)到產(chǎn)權(quán)的所有者和使用者。四是落實(shí)維修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用水合作組織或集體組織統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定和收取水費(fèi)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的維護(hù)。
我國(guó)北方采用地下水灌溉的地區(qū)，超采地下水導(dǎo)致地面沉陷等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。方新問(wèn)，在這些地區(qū)如何妥善處理農(nóng)田灌溉與生態(tài)保護(hù)的矛盾。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元回答說(shuō)，國(guó)土資源部正按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的規(guī)劃，從四個(gè)方面加大工作力度：一是完成了全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域水文地質(zhì)普查和全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)，全面摸清了地下水資源的家底，為地下水的合理利用和有效調(diào)控提供了重要依據(jù)。二是會(huì)同水利部實(shí)行地表水、地下水統(tǒng)籌規(guī)劃，有序控制開(kāi)采。三是建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是組織開(kāi)展地面沉降調(diào)查監(jiān)測(cè)和治理工作。陳雷補(bǔ)充說(shuō)，為盡量減少地下水的開(kāi)采，水利部加大了井灌區(qū)的節(jié)水改造力度，同時(shí)對(duì)一些過(guò)度超采區(qū)制訂壓采方案，緩解和改善地下水狀況。
這些年我國(guó)加大了大型灌區(qū)的改造力度，干渠、支渠的配套完善率已比較好，但支渠以下到田間這“最后一公里”卻是農(nóng)田水利最薄弱的環(huán)節(jié)。面對(duì)高洪、方新的關(guān)切，陳雷說(shuō)，國(guó)家將加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，加大田間和末級(jí)渠系建設(shè)，因地制宜興建“五小”水利工程，深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)田水利管理體制改革，解決老化失修、運(yùn)行管理不到位等問(wèn)題，從土地出讓收益中拿出１０％用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投入力度。
在農(nóng)田水利建設(shè)方面，西部地區(qū)歷史欠賬太多，成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。楊貴新問(wèn)，國(guó)家將采取哪些措施加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入的力度。發(fā)展改革委副主任杜鷹說(shuō)，國(guó)務(wù)院高度重視西部地區(qū)的水利建設(shè)，大力支持西部地區(qū)加快水利建設(shè)步伐。下一步將繼續(xù)把西部地區(qū)的水利建設(shè)擺在優(yōu)先和突出位置，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金支持、政策扶持等方面加大力度，全面推進(jìn)西部地區(qū)水利建設(shè)和水資源綜合管理。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林表示，中央財(cái)政將繼續(xù)加大力度：一是資金向西部?jī)A斜，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從根本上增加西部地區(qū)的財(cái)力。二是在項(xiàng)目安排的時(shí)候也加大對(duì)西部的傾斜。三是中央投資安排的西部地區(qū)公益性水利項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區(qū)的地級(jí)配套資金。銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰說(shuō)，除了政府加大投入外，還要廣開(kāi)融資渠道，多方面吸納社會(huì)資金發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，其中銀行貸款的投入非常重要。監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的貸款投入要給予特殊的制度安排，加大對(duì)西部地區(qū)的傾斜力度。
國(guó)務(wù)院相關(guān)部委負(fù)責(zé)人還回答了委員們關(guān)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、發(fā)展節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)水費(fèi)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性、農(nóng)田水利建設(shè)體制改革時(shí)間表等問(wèn)題的詢問(wèn)。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹(shù)聲、陳昌智、桑國(guó)衛(wèi)等出席會(huì)議。
