立法為校車畫出“安全線”——聚焦校車安全管理條例
新華社北京４月１０日電（記者楊維漢、陳菲）國務院日前出臺《校車安全管理條例》。這個校車安全管理的專門行政法規(guī)，針對校車安全的突出問題和主要環(huán)節(jié)，從制度的頂層設計打造“移動的安全校舍”，努力保障校車安全，為孩子們上下學畫出了“安全線”。
校車在非高速路行駛時速不得超過６０公里
校車是孩子們“移動的校舍”，控制好行駛的速度非常關(guān)鍵。為了確保學生乘坐校車安全，條例規(guī)定，載有學生的校車在高速公路上行駛的最高時速不得超過８０公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過６０公里。
中國政法大學教授王敬波說，對校車時速的限制，考慮到了中國道路交通的各種狀況，根據(jù)道路交通不同狀況區(qū)分了高速公路、一般道路和特殊道路的通行時速限制。這是科學合理的區(qū)分。
為了保證學生安全，特別是針對我國中西部地區(qū)道路的實際情況，條例要求，校車行駛線路應當盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段?！拜d有學生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時，最高時速不得超過２０公里?！?/font>
同時，條例為了保證校車車況良好適行，以及校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合規(guī)定的資格條件，還規(guī)定校車每半年進行一次安全技術(shù)檢驗，校車駕駛?cè)嗣磕甓家邮芄步还懿块T的審驗。
取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者可以提供校車服務
條例規(guī)定，學?？梢耘鋫湫＼?。依法設立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設立的校車運營單位，可以提供校車服務。
同時，條例還規(guī)定，“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務?！?/font>
國務院法制辦工交司司長趙曉光說，征求意見稿曾規(guī)定只有企業(yè)和按照政府規(guī)定設立的運營單位可以提供校車服務，條例規(guī)定，個體經(jīng)營者在當?shù)卣慕M織下也可以提供校車服務。這是考慮到農(nóng)村校車服務企業(yè)較少，采取的符合當?shù)貙嶋H情況的措施，把個體經(jīng)營者也納入了校車服務提供者的范圍，只要符合條件也可以提供校車服務。
趙曉光說，在立法調(diào)研的過程中了解到，一些地方個體客運經(jīng)營者根據(jù)當?shù)卣块T的規(guī)定，在統(tǒng)一組織下提供校車服務。有些地方個體運輸者和學校、家長聯(lián)合簽署協(xié)議，縣級政府還為每輛校車配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個體經(jīng)營者提供校車服務。
個體經(jīng)營者可以提供校車服務，但應當嚴格遵守條例的相關(guān)安全管理規(guī)定。趙曉光說，個體經(jīng)營者不允許擅自提供校車服務、招攬學生。條例對申請校車使用許可，設置了嚴格的審核批準程序，對校車的安全運行也有嚴格的要求和規(guī)范，確保校車安全運行。
校車享有通行“優(yōu)先權(quán)” 不避讓將罰款２００元
條例規(guī)定，校車運載學生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。
據(jù)介紹，在條例起草過程中，多數(shù)意見贊成校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，認為這是條例的“亮點”。全國人大代表周洪宇認為：“這是對絕大多數(shù)民意的充分尊重，也是對國際慣例的認可。孩子們在道路交通中是弱勢群體，必須保護?！?/font>
條例對校車通行優(yōu)先權(quán)特別是社會車輛避讓校車規(guī)定得比較具體，“校車在同方向只有一條機動車道的道路上?？繒r，后方車輛應當停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上?？繒r，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C動車道上的機動車應當停車等待，其他機動車道上的機動車應當減速通過?！?/font>
“校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車?！睂Σ槐茏屝＼嚨倪`法行為，條例也規(guī)定了處罰，“機動車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機關(guān)交通管理部門處２００元罰款。”
當然，條例對校車的安全行駛也有規(guī)定，“校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。學校和校車服務提供者不得要求校車駕駛?cè)顺瑔T、超速駕駛校車。”
王敬波說：“校車優(yōu)先通行不是一個簡單條文，而是一種導向，樹立了兒童優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念，對于保障未成年學生集體乘車的交通安全很有必要，也有利于在全社會形成關(guān)愛孩子、禮讓校車的文明風尚?！?/font>
校車駕駛?cè)速Y格條件比一般駕駛?cè)烁鼮閲栏?/strong>
駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。條例明確規(guī)定，“機動車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機動車駕駛?cè)笋{駛校車?！?/font>
國務院法制辦有關(guān)負責人說，鑒于校車乘坐對象的特殊性，條例對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲栏竦馁Y格條件。
條例規(guī)定，校車駕駛?cè)巳〉眯＼囻{駛資格應當符合下列條件：取得相應準駕車型駕駛證并具有３年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在２５周歲以上，不超過６０周歲；最近連續(xù)３個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄；無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄，最近１年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄；無犯罪記錄；身體健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。
校車駕駛?cè)说馁Y格條件也經(jīng)過了反復討論?！坝械囊庖娬J為，如果規(guī)定太嚴，司機就不好找，尤其是農(nóng)村地區(qū)，符合條件的駕駛員會更難找。但多數(shù)意見都認為，校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更嚴格一些才行?！边@位負責人說。
北師大教育學部教授袁桂林認為，應強調(diào)駕駛?cè)藷釔劢逃聵I(yè)而且品行端正。他說：“因為校車不僅僅是一個交通工具，還是一個流動教室，是一個教育場所，駕駛員有義務和責任為兒童樹立良好的榜樣?！?/font>
未取得校車標牌的車輛不得作為校車使用
校車的安全性能是保障行駛安全的基礎。實踐中，造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用。
條例明確，本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務教育的學生上下學的７座以上的載客汽車。接送小學生的校車應當是按照專用校車國家標準設計和制造的小學生專用校車。
條例規(guī)定，禁止使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務。取得校車標牌的車輛應當配備統(tǒng)一的校車標志燈和停車指示標志。校車應當按照規(guī)定配備具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。校車應當每半年進行一次機動車安全技術(shù)檢驗。不符合安全技術(shù)條件的校車，應當停運維修，消除安全隱患。
有關(guān)專家表示，這些要求的設置在一定程度上吸收了國外的經(jīng)驗和做法。但在制定我國的校車安全標準時，應充分考慮我國實際情況，既要保障安全，又要經(jīng)濟適用。
校車要配備照管人員隨車全程照管乘車學生
條例規(guī)定，“配備校車的學校、校車服務提供者應當指派照管人員隨校車全程照管乘車學生。校車服務提供者為學校提供校車服務的，雙方可以約定由學校指派隨車照管人員?！?/font>
條例同時規(guī)定，學校和校車服務提供者應當定期對隨車照管人員進行安全教育，組織隨車照管人員學習道路交通安全法律法規(guī)、應急處置和應急救援知識。未依照規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學生的，由公安機關(guān)責令改正，可以處５００元罰款。隨車照管人員未履行規(guī)定的職責的，由學校或者校車服務提供者責令改正；拒不改正的，給予處分或者予以解聘。
校車超員依法從重處罰 法規(guī)加大對涉校車違法行為處罰力度
新華社北京4月10日電（記者陳菲、楊維漢）校車超員是校車發(fā)生安全事故的重要原因。國務院出臺的《校車安全管理條例》中規(guī)定，校車載人超過核定人數(shù)的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛至違法狀態(tài)消除，并依照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
條例對違法使用拼裝車輛充當校車的行為，處罰更加嚴厲。條例規(guī)定，使用拼裝車或者達到報廢標準的機動車接送學生的，由公安機關(guān)交通管理部門收繳并強制報廢機動車；對駕駛?cè)颂帲玻埃埃霸陨希担埃埃霸韵碌牧P款，吊銷其機動車駕駛證；對車輛所有人處８萬元以上１０萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
中國政法大學教授王敬波說，“條例對違法行為的處罰力度是比較大的，比如使用拼裝車接送學生的，都規(guī)定了高額的處罰。這樣規(guī)定都是為了形成強大的威懾力，通過嚴厲的懲罰措施，防患于未然。”
條例規(guī)定，使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機關(guān)交通管理部門扣留該機動車，處１萬元以上２萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。
同時，條例還對學校、地方政府等違反校車安全管理規(guī)定的行為規(guī)定了嚴格的法律責任。學校違反本條例規(guī)定的，除依照本條例有關(guān)規(guī)定予以處罰外，由教育行政部門給予通報批評；導致發(fā)生學生傷亡事故的，對政府舉辦的學校的負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；對民辦學校由審批機關(guān)責令暫停招生，情節(jié)嚴重的，吊銷其辦學許可證，并由教育行政部門責令負有責任的領導人員和直接責任人員５年內(nèi)不得從事學校管理事務。
條例還規(guī)定，縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責，致使本行政區(qū)域發(fā)生校車安全重大事故的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
專家認為，規(guī)定嚴格的法律責任是一方面，更重要的是要確保監(jiān)管執(zhí)法到位，使得法律責任足以起到應有的懲戒和警示作用。
