注重發(fā)展質(zhì)量與效益 加大改革開放力度
——發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《東北振興“十二五”規(guī)劃》
新華社北京３月２１日電（記者 江國成)國務(wù)院近日批復(fù)了國家發(fā)展和改革委員會組織編制的《東北振興“十二五”規(guī)劃》。這份規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？對民生改善設(shè)立了哪些目標(biāo)？東北振興戰(zhàn)略實施九年來成效如何？記者就此采訪了發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
九年振興成效明顯
這位負(fù)責(zé)人說，九年多來，東北振興取得了重要階段性成果，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，２０１１年東北三省經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到４．５萬億元，是２００４年的３倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國平均水平，質(zhì)量和效益明顯改善；百萬千瓦核電裝備、百萬伏特高壓輸變電設(shè)備等一大批重大技術(shù)裝備研制成功，極大提升了中國裝備制造業(yè)水平和國際競爭力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)突出，糧食產(chǎn)量由２００４年的１４４６億斤提高到２０１１年的２１５５億斤，為全國糧食實現(xiàn)“八連增”作出了重要貢獻(xiàn)。
此外，東北地區(qū)改革開放成效顯著，國企改革攻堅取得了重大突破，多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，沿海沿邊開放同步推進(jìn)，利用外資大幅提高；社會民生明顯改善，新農(nóng)合參保率達(dá)９０％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到４．３％以下，改造城市棚戶區(qū)１．３億平方米，惠及６５０萬住房困難群眾。
這位負(fù)責(zé)人坦承，制約東北振興的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，國企改革還有待深化，特別是國有林區(qū)、墾區(qū)和廠辦大集體改革亟待突破；有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制還有待完善；提升區(qū)域科技創(chuàng)新力、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制還有待加強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性問題還有待解決。
更加注重科學(xué)發(fā)展與民生改善
在談到規(guī)劃的亮點(diǎn)、特點(diǎn)時，這位負(fù)責(zé)人說，《規(guī)劃》提出在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時要著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益；更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快重要產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大金融、物流、旅游等服務(wù)業(yè)；更加注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)沈陽、大連、長春、哈爾濱國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。更加注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染治理，擴(kuò)大東北地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，大力推進(jìn)大小興安嶺和長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
另外，《規(guī)劃》堅持把改革開放作為推動振興的強(qiáng)大動力，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，深入實施沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革，開展三江平原、松嫩平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗以及東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新試點(diǎn)。支持大連、丹東、黑河、滿洲里、琿春、綏芬河等擴(kuò)大開放，深化中俄地區(qū)合作，設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，推動黑瞎子島加快建設(shè)對俄合作示范區(qū)。
這位負(fù)責(zé)人說，《規(guī)劃》更加突出保障和改善民生這一根本目的。堅持實施就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，“十二五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)７５０萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以下。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)和社會保障體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行統(tǒng)一的社會保障卡７５００萬張。
東北地區(qū)將全面完成各類棚戶區(qū)改造任務(wù)，“十二五”期間新建保障性住房３１０萬套。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，實施中小學(xué)校舍安居工程和農(nóng)村初中校舍改造工程，“十二五”末九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９８．５％。建立惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)廣播電視村村通，豐富居民文化生活。改善農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
這位負(fù)責(zé)人說，“十二五”期間東北地區(qū)將以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
為此，東北將加快推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程建設(shè)：深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)范圍，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，把東北地區(qū)建成維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略基地、重要的畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
東北地區(qū)還將不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實施“節(jié)水增糧行動”；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、機(jī)械化與信息化融合；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善糧食倉儲物流設(shè)施。
另外，東北地區(qū)將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，著力突破重大關(guān)鍵性技術(shù)和基礎(chǔ)性技術(shù)，完善有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)。
