至今，陜西旬陽縣小河鎮(zhèn)的羅彥良仍然心存感念：“要不是陜西省、延安市、黃龍縣三級工會出面，我們?nèi)艺娌恢肋@個年怎么過?！比ツ?1月，他在黃龍一家煤礦的工傷事故中受重傷，礦方將他丟到外地一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院耗時磨神，年關將近，又百般施壓，催逼他私了出院。
陜西三級工會接報后展開聯(lián)合維權(quán)，省總派出經(jīng)驗豐富的公職律師張玉林遠赴醫(yī)院、煤礦，延安市總常務副主席李中興、黃龍縣總主席馮偉親自督辦，終于在春節(jié)前圓滿結(jié)案。
這是陜西各級工會以援助中心體系為抓手，打造社會化、經(jīng)常化維權(quán)機制的一個縮影。
（一）
按照“救急濟難、拾遺補缺、保障生活”的定位，陜西援助中心體系運行之初，更多的是向困難職工的生活救急用力，以確保不因燃眉之急出現(xiàn)意外。但隨著幫扶的深入，陜西省總發(fā)現(xiàn)，有相當一部分職工的困境是因身陷比較復雜的勞動爭議而彷徨無助，或因個體單薄面對強勢的機構(gòu)無力撼動，或因利益關系過于龐雜而理不清頭緒，或因不明權(quán)利義務而訴求不當，這時急需組織依法給予專業(yè)的維權(quán)援助。
作為職工利益的代言人，工會當仁不讓。“如果只是發(fā)錢救助，那只能叫做救助站，工會更主要的責任應該是應職工之急，及時發(fā)起維權(quán)援助，否則職工權(quán)益、社會穩(wěn)定都難以保障?！标兾魇】傂纬晒沧R。
2003年8月，陜西省總在援助中心新成立了職工法律服務中心，開門接待職工信訪，向職工提供專業(yè)的法律服務。
時值國企加速改革改制，大量的職工在與企業(yè)解除勞動關系時，涉及切身利益之爭。一時門庭若市。特別是2005年以后，職工信訪直線上升，到2008年達到峰值，當年省總困難職工援助中心接訪并處理的案件超過3000起，涉及包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工9000多人。這一年，全省工會各級援助中心接到投訴1.4萬宗，涉及職工3.5萬人。這一時期，矛盾多發(fā)，加之勞動者維權(quán)意識的覺醒，工資分配、社會保險、勞動保護等勞動爭議焦點凸現(xiàn)，是工會信訪干部記憶最深的“連軸轉(zhuǎn)”階段。
“我們通過組織協(xié)調(diào)化解、依法調(diào)解、答疑解惑、代寫法律文書、代理職工參與勞動爭議仲裁或訴訟等5大手段，應對職工上訪，提供法律服務，維護合法權(quán)益，力求做到件件有著落、事事有回音。”張玉林告訴記者。
這一時期，各級工會本著“以最小成本實現(xiàn)職工利益最大化”的出發(fā)點，在處理勞動爭議中進行了積極探索，出現(xiàn)了西安市碑林區(qū)總的職工信訪勞動爭議調(diào)解室、洋縣工會勞動爭議仲裁庭、岐山縣總勞動爭議調(diào)解中心、石泉縣總和漢陰縣總農(nóng)民工維權(quán)代表制度等許多工作、制度創(chuàng)新。
據(jù)統(tǒng)計，多年來，陜西各級工會通過援助中心這個窗口，接待包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工來信來訪741543人次，給予法律援助2755人次，大量的社會矛盾在此消解、平復。
（二）
至今，李增成、李增兵兄弟提起陜西省總就贊不絕口。2006年哥哥李增成從陜西平利縣農(nóng)村到山西太谷縣打工，不幸工傷致殘，弟弟李增兵由此踏上漫漫維權(quán)路。鑒于兄弟倆異常貧苦，而責任企業(yè)百般推諉，陜西省總困難職工援助中心自一接訴就把此案作為典型案件進行辦理。但跨省維權(quán)，援助中心雖動用多種手段，仍然一波三折。后來總算推進到太谷縣法院并獲勝訴，卻不料又遭遇執(zhí)行難，經(jīng)省總援助中心反復幫助討要，到2011年4月僅執(zhí)行回1萬元賠償。
在此情況下，中心將案件上提，由陜西省人大常委會副主任、省總工會主席黃瑋親自督辦。很快，經(jīng)由陜西省高院院長安東跨省協(xié)調(diào)，3位法官親赴太谷縣，推動該縣法院加大執(zhí)行力度，于去年5月24日將剩余賠償全部執(zhí)行到位。“前后5年，我們都快絕望了，是工會的堅持和幫助才走到今天的。”李增兵說。
這類案件，從省總援助中心到市、縣兩級中心，每年辦結(jié)的都不在少數(shù)。王春雷說：“對于協(xié)調(diào)化解、依法調(diào)解仍然沒有結(jié)果的案件，我們各級中心該出手時就出手，直接幫助職工、農(nóng)民工走勞動仲裁甚至到法院打官司?！?/p>
作為具有示范全省作用的省總援助中心，每年?！疤簟眱深惏讣苯愚k理：一是有典型、樣本意義的案件；二是案情復雜、難度明顯很大的案件。
在此過程中，省總援助中心總結(jié)摸索出了一套辦案方法，形成了一套成熟的分門別類處理維權(quán)案件的程序。其中，兩項已作為陜西省總別具特色的制度受到廣泛關注：
一是重大疑難維權(quán)事案領導掛牌督辦制度。自2006年始，陜西省總實行了“主席信訪接待日”制度，由省總主席、副主席輪流，在每月第一周抽出一天時間，到設在省總困難職工援助中心的職工信訪室坐班，直接接待上訪職工，現(xiàn)場解決維權(quán)案件，并重點督辦、協(xié)調(diào)處置重大疑難勞動信訪案件。5年來，通過該制度累計解決重大疑難維權(quán)事案105起。這些案件中，不少案件社會影響較大，如多家國防企業(yè)數(shù)十位退休老工程師為50年代供給制學習期間工齡遺漏要求補正信訪案，一批“五七家屬工”主張社會保險群訪問題協(xié)調(diào)化解案，等等?，F(xiàn)在，領導掛牌督辦制度已在各級工會得到推廣。
二是疑難信訪事案研判會制度。近年來，針對一些長期懸而未決的、歷史遺留的、錯綜復雜的疑難信訪事案，陜西省總迎難而上，首創(chuàng)研判會制度，邀請政府部門專業(yè)人士、大專院校教授學者研究討論，抽絲剝繭，厘清關系，抓住主要矛盾，集思廣益，拿出切實可行的解決思路。實行該制度以來，一批積案、難案獲得解決或走上了解決之途。
（三）
援助中心最初是著眼于救急救難而設，但隨著運行的深入，陜西省總發(fā)現(xiàn)，一定量個體訴求的重復即意味著一個具有普遍性的問題。因此，該體系又發(fā)展出一項新的重要職能，即從大量個案中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，然后上升到?jīng)Q策層面推動宏觀維權(quán)。陜西省總副主席李向柱稱之為“勞動關系的觀測站和減壓閥”。
2007年，一些退休老人陸續(xù)到陜西省總援助中心反映“老無所養(yǎng)（養(yǎng)老金）、老無所醫(yī)（醫(yī)保）”，進一步的了解發(fā)現(xiàn)這些人基本上都是“五七工廠”、勞動服務公司或街道集體企業(yè)的退休職工，因為企業(yè)絕大多數(shù)早已解散，導致他們多年來生活無著，艱難度日。
據(jù)此，省總在當年與省政府的第十八次聯(lián)席會議上，提交了《關于解決集體企業(yè)無養(yǎng)老金退休人員生活保障問題的建議》，引起省政府領導高度重視。最終，陜西省政府專門出臺政策，每月給予這些老人480元的生活補助并確定逐年提高，同時每年報銷取暖費。
近年來，從援助中心信訪中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題，形成議題并提交到省總工會與省政府聯(lián)席會的，共有4次，其中3個已由政府出臺政策從根本上解決，1個正在推動解決之中。
不僅如此，援助中心還建立了一項制度，即每隔一段時間，對職工來訪進行匯總分析，以發(fā)現(xiàn)問題，掌握動向，并及時以送閱件、信訪報表分析、《要情反映》等形式向省總領導報告，對有關宏觀決策起到了參謀作用。
“長遠看，在做好幫扶、服務的同時，更加突出維權(quán)和法律援助是援助中心工作深化發(fā)展的方向?！标兾魇】偝崭敝飨櫀|武說。
