以人為本 外交為民 有力維護海外中國公民和法人的正當(dāng)權(quán)益
——外交部副部長謝杭生談領(lǐng)事保護工作
新華社北京3月11日電（記者 徐松 劉欣）外交部部長楊潔篪在今年兩會記者會上表示，要有力地維護海外中國公民和法人的正當(dāng)權(quán)益。這個“有力”體現(xiàn)在哪里？我國領(lǐng)保工作的重點和難點在哪里？目前海外安全形勢如何？中國公民和企業(yè)“走出去”應(yīng)當(dāng)如何尋求駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)事保護服務(wù)？外交部主管領(lǐng)事工作的副部長謝杭生兩會期間接受了新華社記者的獨家專訪。
落實“有力維護” “六個依靠”保障領(lǐng)保工作
問：要有力維護海外中國公民和法人的正當(dāng)權(quán)益。請問這個“有力”體現(xiàn)在哪里？外交部在這方面做出了哪些努力？
答：“有力”主要體現(xiàn)在三個方面。首先是認(rèn)識上，海外公民和企業(yè)的合法權(quán)益是國家利益的一部分，保護和維護中國海外公民和企業(yè)的權(quán)益是政府的基本職責(zé)之一。外交部本著以人為本的理念，把領(lǐng)事保護作為我們工作的重要組成部分。
其次，落實在行動上，2007年至今，外交部會同各有關(guān)部門，共受理和處置了近16萬起領(lǐng)事保護案件，涉及近百萬人。特別是去年上半年發(fā)生的埃及、利比亞、日本等幾次大規(guī)模人員撤離活動，是有力維護海外中國公民和機構(gòu)正當(dāng)權(quán)益的具體實踐。
第三，體現(xiàn)在機制、體制和能力建設(shè)方面。近年來，外交部已經(jīng)初步建立起“境外中國公民和機構(gòu)境外保護工作部際聯(lián)席會議”機制和中央、地方、企業(yè)和使領(lǐng)館“四位一體”的聯(lián)動保護機制，實實在在地提升了我們維護海外中國公民和機構(gòu)正當(dāng)權(quán)益的能力。
問：幾次領(lǐng)保案件的處理可以說結(jié)果都很圓滿，但具體解救的過程卻知者甚少，甚至可以說很神秘。您能不能為我們“揭密”一下這些領(lǐng)保案件的處理過程？外交部在展開領(lǐng)保救助的工作積累了哪些經(jīng)驗？
答：總的來說，近些年領(lǐng)事保護案件的處理還比較順利。如果要“揭秘”我們成功的秘訣，我想主要是因為“六個依靠”。一是依靠堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和全社會的大力支持是我們成功進行海外安全保護的基本保障。二是依靠雄厚的國力。我國綜合國力不斷增強，使我們有財力、物力和人力去做好這些工作。三是依靠優(yōu)越的制度。中國特色社會主義制度具有無可比擬的優(yōu)越性，可以讓我們集中力量辦大事。去年一個月左右的時間里我們動員了182架次飛機和各類交通工具，從利比亞撤出35860名中國同胞，這在其他國家恐怕不容易做到。四是依靠正確的外交政策。我國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，廣結(jié)善緣，朋友遍天下。在緊急時刻，有關(guān)國家政府、強力部門甚至反對派、地方部落酋長都能夠予以積極的幫助。五是依靠高效的機制。感謝社會各界對領(lǐng)事保護工作的關(guān)注和支持，“境外中國公民和機構(gòu)境外保護工作部際聯(lián)席會議”機制日益完善，中央、地方、企業(yè)和駐外使領(lǐng)館“四位一體”的應(yīng)急機制也逐漸成型。六是依靠過硬的隊伍。中國公民在哪里遇到了危險，我們的外交人員就出現(xiàn)在哪里。在日本，我們的外交官十幾次甚至幾十次的前往輻射區(qū)；在利比亞，我們的外交官冒著槍林彈雨營救我們的同胞，他們是最可愛的人。
海外安全形勢更趨嚴(yán)峻 領(lǐng)保投入需加大
問：最近以來有關(guān)中國游客被偷被搶、中國勞工被綁架、中國企業(yè)被襲擊的報道不絕于耳。這讓很多人擔(dān)心：中國人出國是不是不安全了？海外的不法分子是不是瞄上中國人了？請問現(xiàn)在的海外安全形勢究竟怎樣？
答：總的來說，目前海外安全風(fēng)險日益多元化，海外中國公民和企業(yè)面臨的安全形勢更趨嚴(yán)峻，海外生存環(huán)境更加復(fù)雜。
一方面，政治沖突、民族對立、宗教紛爭導(dǎo)致戰(zhàn)爭和武裝沖突不斷，爆炸、槍擊事件頻頻發(fā)生。這些傳統(tǒng)安全風(fēng)險將依然長期存在，嚴(yán)重威脅中國在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和公民安全。
另一方面，非傳統(tǒng)安全威脅的影響日益加劇。一是全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭緩慢，貿(mào)易保護主義抬頭，壓縮了中國公民和企業(yè)的生存發(fā)展空間。二是恐怖主義和海盜威脅嚴(yán)峻。針對中國人的恐怖主義活動從無到有。三是公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，影響更加廣泛。對事件發(fā)生的國家乃至附近許多國家的中國公民、企業(yè)的安全造成了較大影響。
問：隨著走出國門的中國公民、中國企業(yè)日益增多，外交部在加強領(lǐng)事保護方面有沒有什么具體的設(shè)想？
答：可以預(yù)見，在未來一段時間內(nèi)，海外中國公民和機構(gòu)的數(shù)量還將迅速增長，海外安全事件的發(fā)生會常態(tài)化。這是我國實施“走出去”戰(zhàn)略必須要面對的挑戰(zhàn)。
做好領(lǐng)事保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及個人、企業(yè)、機構(gòu)、地方多個方面。從外交部來講，我們要抓好以下幾個方面：一是要繼續(xù)做好應(yīng)急處置，及時、迅速對突發(fā)事件做出反應(yīng)，牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)方，竭盡全力維護海外中國公民和機構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益。二是要加強預(yù)防性領(lǐng)保工作，抓好上游治理。一方面做好風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)警。另一方面通過宣傳和培訓(xùn)，強化公民和機構(gòu)的風(fēng)險意識，提高自保能力。三是要統(tǒng)籌資源，引入社會力量。安全不能單純依靠政府和企業(yè)，還要充分挖掘和合理利用國際紅十字會等國際組織、專業(yè)安保公司、志愿者等社會資源，形成合力，廣泛參與。四是要不斷完善“四位一體”工作機制，發(fā)揮行業(yè)主管部門、地方政府和企業(yè)的重要作用。同時根據(jù)新形勢，及時加大在人力、物力、財力和隊伍建設(shè)上的投入。
問：目前在開展領(lǐng)保安全工作時面臨最大的困難或者說挑戰(zhàn)在哪里？
答：目前面臨的最大挑戰(zhàn)是，我們領(lǐng)事保護的能力建設(shè)與海外領(lǐng)事保護的實際需求尚存差距。舉例而言，中國駐外使領(lǐng)館一共才有500多名領(lǐng)事工作人員，領(lǐng)事干部嚴(yán)重缺編。按照2011年出境7000萬人次計算，平均中國領(lǐng)事官員每人需面對約14萬名以上海外中國公民的領(lǐng)保任務(wù)。與之比較，美國領(lǐng)事官一個人面對的美國公民是5000人，日本是1萬人，俄羅斯是1.3萬人，英國是2.9萬人。
一方面，這個數(shù)字說明中國在領(lǐng)保案件處理上效率較高，用這么有限的人力完成了這些重大的撤離任務(wù)。另一方面，這也意味著我們領(lǐng)事官員的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他大國，決定了我們的領(lǐng)保工作在一些細(xì)節(jié)問題上，還沒法特別深入和細(xì)致，還存在著很多可以改進的地方。這要求我們繼續(xù)加大投入，做好預(yù)防，完善機制，提高效率，才能適應(yīng)新的形勢，做好領(lǐng)事保護工作。
領(lǐng)保非萬能 海外公民和企業(yè)需提高風(fēng)險意識、自保能力
問：盡管現(xiàn)在走出國門的人越來越多，但他們中的很多人其實對如何尋求領(lǐng)保服務(wù)并不了解。如果公民或企業(yè)在當(dāng)?shù)卦獾搅送{，應(yīng)該怎樣、向什么部門尋求幫助？是不是遇到什么困難都可以找使領(lǐng)館，使領(lǐng)館都能夠幫助解決？對中國公民和企業(yè)在防范安全風(fēng)險方面有什么建議？
答：中國政府和中國駐外使領(lǐng)館盡最大努力保護中國海外公民和法人的安全和正當(dāng)權(quán)益。但實事求是地說，領(lǐng)事保護不是萬能的，使領(lǐng)館只能在國際法，特別是《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》允許的范圍內(nèi)，依法依規(guī)提供各類協(xié)助。使領(lǐng)館不能代替駐在國政府、警方或者法院，只能敦促他們依法處理，公正處理。如果身在海外的中國公民和企業(yè)的安全遭遇最直接的威脅，首先要及時向當(dāng)?shù)鼐角笾?，這是最直接、最有效的方式。同時也可以向中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館求助。
近年來，外交部積極開展預(yù)防性領(lǐng)保工作，走進地方、企業(yè)、學(xué)校，通過各種方式加大培訓(xùn)宣傳，爭取提高大家風(fēng)險防范意識和自保能力，爭取防患于未然。我們建立了“中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)”，提供各國安全形勢等重要信息。我們與國內(nèi)通訊公司合作，向出國公民發(fā)送免費短信，進行安全提醒并通告當(dāng)?shù)貓缶娫捄椭袊诡I(lǐng)館求助電話。我們推出并更新《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》、《中國企業(yè)海外風(fēng)險防范指南》，免費向社會發(fā)放并提供網(wǎng)絡(luò)下載。我們通過外交部官網(wǎng)和領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)以及其他媒體，每年發(fā)布400多條各個國家風(fēng)險預(yù)警。
在這里我要特別呼吁，“走出去”的中國公民和企業(yè)要強化風(fēng)險意識，提高自保能力，通過上面提到的外交部各種宣傳渠道和其他渠道，密切關(guān)注當(dāng)?shù)匕踩蝿?，加強安全防范?/p>
對于公民而言，建議大家無論是出國旅游、留學(xué)、經(jīng)商或者務(wù)工，都要盡可能通過各種渠道了解一下前往國的概況、風(fēng)俗禁忌、治安狀況、疾病疫情、保險醫(yī)療、報警和醫(yī)療求助方式，做好相關(guān)準(zhǔn)備。
對于企業(yè)而言，建議一是格外重視安全評估，在可行性報告里把政治的、非政治的風(fēng)險因素考慮進去。二是做好教育培訓(xùn)，包括對員工風(fēng)險教育和自保能力培訓(xùn)。三是增強安保能力，加大安保投入，做好項目營地的安保建設(shè)，配備專職的安保人員，制定各種應(yīng)急預(yù)案，并將其納入成本核算。最后是注意回饋當(dāng)?shù)厣鐣?，承?dān)相應(yīng)社會責(zé)任，實現(xiàn)互利共贏，樹立中國企業(yè)良好形象，為企業(yè)長期生存和發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。
