千方百計保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給
——學習貫徹２０１２年中央一號文件精神之二
新華社北京２月２日電(新華社特約評論員) 千方百計穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價格，并力爭穩(wěn)中求進，對于營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動具有特殊重要意義。對此，２０１２年中央“一號文件”明確要求，思想不能麻痹、工作不能松懈、政策不能減弱、投入要有增加，再接再厲、迎難而上、開拓進取，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊。今后，隨著人口總量繼續(xù)增長、城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民消費水平不斷提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求會持續(xù)增長、質(zhì)量安全要求不斷提升，而耕地和水資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、青壯年勞動力減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化等問題日益突出，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度越來越大，保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)將更加艱巨。
“一號文件”提出，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價格不大起大落。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)服務(wù)。
“一號文件”首次提出，抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”。要提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè)，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，開展質(zhì)量安全風險評估。落實“菜籃子”市長負責制，大中城市保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。
保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。
黨的十六大以來，我國堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，今年“一號文件”明確要求加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
在對農(nóng)民的直接補貼方面，要按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平，適時增加農(nóng)資綜合補貼，加大良種補貼力度，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍。在主產(chǎn)區(qū)利益補償方面，要增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。在生態(tài)補償方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。在對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持方面，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。同時，要加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。
保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
“一號文件”明確，加大對農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。在農(nóng)村金融政策支持方面，要完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)。在發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)方面，要發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)。在農(nóng)村金融監(jiān)管方面，要完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)特點的差別化監(jiān)管政策。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。在農(nóng)業(yè)保險方面，要擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。
保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。
“一號文件”從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實行最嚴格的耕地保護制度、切實維護農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，出臺了一系列指向明確、要求具體的政策舉措。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，要加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。加快推進牧區(qū)草原承包工作，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系。在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面，２０１２年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證。在農(nóng)村土地管理方面，要加快修改土地管理法，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。我們相信，把這些政策措施落實到位，就能夠?qū)崿F(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的重要目標，并為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成更多的后勁。
