新華社北京１月１８日電（新華社記者 顧瑞珍）國務院近日公布了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，這是未來五年我國環(huán)保行業(yè)的綱領(lǐng)性文件，繪就了環(huán)保發(fā)展的戰(zhàn)略宏圖。
記者就此專訪了環(huán)保部規(guī)劃財務司負責人，對這一９章３２節(jié)６３條的《規(guī)劃》亮點進行了詳細解讀。
“十二五”將下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題
記者：黨中央國務院高度重視環(huán)境保護，把環(huán)保規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系的重要組成部分。請您談談《規(guī)劃》的主要特點有哪些？
規(guī)劃財務司負責人：《規(guī)劃》主要有六方面的特點：一是緊緊圍繞科學發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。二是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展，進一步加強環(huán)保能力建設。首次提出“重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控”的戰(zhàn)略任務和完善環(huán)境保護基本公共服務體系的戰(zhàn)略任務。三是把進一步深化總量減排，作為撬動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點。四是下大力氣解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，把改善環(huán)境質(zhì)量放在更加突出位置?！兑?guī)劃》大幅度減少地表水劣Ｖ類水質(zhì)的水體，提高七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)水體和好于二級空氣質(zhì)量標準的城市比例。同時，從“十二五”開始，將城市大氣細顆粒物（ＰＭ２．５）防治工作逐步提到議事日程。五是突出有差別的環(huán)境管理政策，完善環(huán)境保護戰(zhàn)略體系。六是強化政策支撐，推進并建立環(huán)境保護長效機制。
問：“十二五”要重點解決哪些突出環(huán)境問題？
規(guī)劃財務司負責人：在水環(huán)境保護方面，要嚴格保護飲用水水源，全面完成保護區(qū)劃分，取締所有排污口，推進水源地環(huán)境整治，提高水源地水質(zhì)達標率；深化流域水污染防治，繼續(xù)抓好重點流域水污染防治，推行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點單元，切實改善環(huán)境質(zhì)量。同時，采取以獎促保等政策鼓勵措施，加強水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流的保護；綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，到２０１５年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善；深入推進地下水污染防控，探索開展修復試點。
在大氣污染防治方面，要實行脫硫脫硝并舉，多種污染物綜合控制。在“三區(qū)六群”等重點區(qū)域，開展臭氧、細顆粒物的監(jiān)測，加強顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒廢氣控制，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查，明顯減少酸雨、灰霾和光化學煙霧現(xiàn)象。
在土壤環(huán)保方面，提出要加強土壤環(huán)保制度建設，強化土壤環(huán)境監(jiān)管，啟動污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染場地，應采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)。
在生態(tài)保護和監(jiān)管方面，要加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設工作，同時加強自然保護區(qū)建設與監(jiān)管、生物多樣性保護、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，到２０１５年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重比例穩(wěn)定在１５％，９０％的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。
“十二五”將深入推進主要污染物減排促進綠色發(fā)展
記者：《規(guī)劃》的主要指標有哪些？與“十一五”規(guī)劃相比有哪些不同？
規(guī)劃財務司負責人：《規(guī)劃》根據(jù)目標、任務，綜合考慮經(jīng)濟技術(shù)可行性、指標穩(wěn)定性等因素，按照可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可分解、可評估、可考核的原則，確定了７項主要指標，即化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等４個主要污染物排放總量控制指標和２項地表水環(huán)境質(zhì)量指標、１項大氣環(huán)境質(zhì)量指標。
與“十一五”相比，規(guī)劃指標增多了，壓力加大了，潛力小了，要求提高了。約束性指標由化學需氧量和二氧化硫兩項增加到四項，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放總量分別比２０１０年減少１０％，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別比２０１０年減少８％。減排領(lǐng)域也從工業(yè)和生活兩個領(lǐng)域擴展為工業(yè)、生活、交通、農(nóng)村四個領(lǐng)域。機動車氮氧化物、農(nóng)業(yè)源水污染物首次被納入總量控制范圍。
同時，改善環(huán)境質(zhì)量的壓力加大了。地表水環(huán)境質(zhì)量指標延續(xù)使用“十一五”地表水國控斷面劣Ⅴ類比例和七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例指標，目標值確定為小于１５％和大于６０％。但監(jiān)測點位由７５９個增加到９７０個，評價因子由９項增加到２１項。大氣環(huán)境質(zhì)量指標對實施范圍進行了調(diào)整，由１１３個環(huán)保重點城市擴大到３３３個地級以上城市，并加嚴了評價標準，規(guī)劃指標由“十一五”的“重點城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)超過２９２天的比例”調(diào)整為“地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例”，目標值確定為８０％。
記者：“十二五”期間主要污染物減排有哪些新舉措？
規(guī)劃財務司負責人：要將總量減排制度繼續(xù)堅持下去，更加注重源頭控制和過程控制，提出加大淘汰落后產(chǎn)能，合理調(diào)控能源消費總量，實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，探索調(diào)控城市機動車保有總量。同時提出要把主要污染物總量控制要求等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，對未完成減排任務的地方政府實施區(qū)域限批。突出了區(qū)域特色，進一步完善區(qū)域性總量控制要求，在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制，在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c重金屬污染物排放總量控制。
“十二五”期間全社會環(huán)保污染治理投資需求約為３．４萬億元
記者：《規(guī)劃》提出的重點工程有哪些？
規(guī)劃財務司負責人：《規(guī)劃》統(tǒng)籌提出了主要污染物減排、改善民生環(huán)境保障、農(nóng)村環(huán)?；菝瘛⑸鷳B(tài)環(huán)境保護、重點領(lǐng)域環(huán)境風險防范、核與輻射安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設施公共服務、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊伍建設等８項重大工程。據(jù)測算，“十二五”期間，全社會環(huán)保污染治理投資需求約為３．４萬億元（均按當年價累計，不含運行費），約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的１．４％。優(yōu)先實施的八項重點工程投資需求約１．５萬億。
記者：如何利用市場機制、強化產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持？
規(guī)劃財務司負責人：《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了創(chuàng)新相關(guān)經(jīng)濟政策，完善市場機制的各項要求，深化脫硫脫硝電價、企業(yè)優(yōu)惠水價、居民用水超額累進加價和高耗水行業(yè)差別水價等價格改革。推進環(huán)境稅、污水處理費、垃圾處理費等稅費改革。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價、銀行綠色評級制度，建立國家生態(tài)補償專項資金。推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。
環(huán)境科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為世界各國促進可持續(xù)發(fā)展最為重要的手段之一，眾多環(huán)境問題的解決更加依賴于科學技術(shù)的發(fā)展。從技術(shù)研發(fā)角度，要提升科技基礎(chǔ)研究和應用能力，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，尤其是削減總量的技術(shù)，發(fā)展相關(guān)裝配制造業(yè)；從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系，推動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設，實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系；從科技保障角度，要開展和加強制定和修訂關(guān)于“總量、質(zhì)量、風險”相關(guān)標準工作。
此外，《規(guī)劃》明確了地方人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，明確了“部門協(xié)同推進環(huán)境保護”，要求國務院有關(guān)部門要各司其職、密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。在２０１３年年底和２０１５年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務院報告，向社會公布，并作為對地方政府政績考核的重要內(nèi)容。
