按照中央的要求和部署，上海把社會管理工作擺在更加突出的位置，站在全局高度探索創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展進(jìn)程中面臨的社會管理難題，努力在建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系中做先行者、示范區(qū)。
匯全民之智、舉全警之力。上海市消防安全工作堅(jiān)持以問題管理為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，以上海市政府1號實(shí)事工程推進(jìn)為契機(jī)，著力打造“全民消防”新戰(zhàn)略，確保特大型城市消防安全，讓群眾更舒心，令社會更和諧。
“城市發(fā)展，安全第一”
勇立時(shí)代潮頭的上海，正著力加強(qiáng)和實(shí)施民生工程。為700幢20年以上房齡高層住宅樓增配消防設(shè)施；在部分標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)豬肉、蔬菜、水產(chǎn)品、牛肉、糧食追溯系統(tǒng)；建設(shè)400家標(biāo)準(zhǔn)化早餐門店……2011年12月19日，經(jīng)過一個月的網(wǎng)上征集，并充分聽取各方意見，2012年市政府11件實(shí)事項(xiàng)目在“中國上海”門戶網(wǎng)站和“上海發(fā)布”微博公布。
屈指算來，上海市政府實(shí)事工程自1986年創(chuàng)立至今，已經(jīng)連續(xù)實(shí)施25年。立足民生，盡心盡力為民謀利益，堅(jiān)持把群眾最需要雪中送炭的內(nèi)容納入實(shí)事項(xiàng)目，是實(shí)踐這項(xiàng)實(shí)事工程的重中之重。
“城市發(fā)展，安全第一?！?1件實(shí)事項(xiàng)目中，小區(qū)消防位列第一，而且這是上海市連續(xù)兩年將消防安全列為頭號實(shí)事工程，可見市委、市政府對消防的重視與百姓的關(guān)切。這是心系民生的最真實(shí)體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人的生命價(jià)值凸顯，對生命的重視程度越來越高。只有一個讓百姓感到安全的城市，才能感到真正的幸福與和諧。
2011年1月，在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上，“加強(qiáng)全民消防安全演練和消防知識普及活動”就獲批成為今年上海市政府10件、21項(xiàng)實(shí)事工程的頭號工程。此舉，是上海深刻吸取“11.15”特大火災(zāi)教訓(xùn)，著力打造“全民消防”，舉一反三提升特大型城市消防本質(zhì)安全度的重要措施之一。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，本著對人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們要樹立“安全第一”的思想，始終高度重視城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全，要進(jìn)一步明確責(zé)任、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真落實(shí)保障安全的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保上海城市發(fā)展和人民生活建立在和諧安定的基礎(chǔ)之上，真正做到讓城市更安全，讓群眾更安心。
其實(shí)，自“十一五”以來，上海公共消防安全投入就得以不斷加大，城市綜合消防實(shí)力也不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會安全穩(wěn)定和成功辦世博提供了強(qiáng)有力的消防安全保障。
但是，城市規(guī)模越大、發(fā)展越快，蘊(yùn)含的安全風(fēng)險(xiǎn)越高，防控重特大火災(zāi)等災(zāi)害的難度越大。上海是一座擁有2300多萬常住人口的特大型城市，如何進(jìn)一步完善社會消防安全責(zé)任體系，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消防監(jiān)管，提高城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障全市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在上海市委、市政府面前的首要命題。
舉一反三，用發(fā)展的眼光研究解決城市快速發(fā)展中遇到的消防安全新問題、新挑戰(zhàn)。2011年6月，上海發(fā)布第十七號文件《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，著力推動完善上海消防安全責(zé)任、公共消防基礎(chǔ)、消防應(yīng)急救援、消防宣傳教育“四大體系”，進(jìn)一步提高上海特大型城市消防安全本質(zhì)安全度。
2011年7月13日，為推動各級政府加強(qiáng)消防工作領(lǐng)導(dǎo)，在市委、市政府對消防工作的空前重視下，上海市在消防安全聯(lián)席會議工作機(jī)制的基礎(chǔ)上正式成立消防安全委員會。該委員會由市發(fā)改委、教育、公安、財(cái)政等29家單位組成，強(qiáng)化實(shí)體化運(yùn)作和政府各部門之間的聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)勤，明確今后一旦涉及到消防規(guī)劃、消防安全綜合治理和督辦重大火災(zāi)隱患整改等消防安全重大問題時(shí)，將由委員會全部成員單位齊抓共管，共同會商解決。
上海市委副書記、市長韓正說，“十二五”期間，上海將全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，大力推進(jìn)社會建設(shè)，努力提高社會管理的科學(xué)化水平；我們會始終把改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要途徑，我們將繼續(xù)強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全，努力把上海建成最安全的大都市之一！
未雨綢繆 讓消防惠及千家萬戶
一直以來，高層建筑火災(zāi)撲救都是消防滅火工作中的世界性難題。去年上?！?1﹒15”大火再次給我們敲響了警鐘，高層居住建筑缺少自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播系統(tǒng)等消防設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)容易蔓延擴(kuò)大，且火災(zāi)撲救困難，人員疏散逃生困難，極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡。
落實(shí)市委市政府相關(guān)精神，開展高層居住建筑火災(zāi)防控的探索與研究，上海市消防局局長趙子新深感責(zé)任在肩、責(zé)無旁貸。
2011年5月，趙子新會同相關(guān)部門深入各區(qū)（縣）高層住宅樓認(rèn)真調(diào)研。幾經(jīng)調(diào)研和研判分析，發(fā)現(xiàn)在老式高層居民住宅安裝水噴淋、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和消防應(yīng)急廣播系統(tǒng)是個解決問題的良策。
最終，市消防局將“虹東小區(qū)”作為區(qū)域居住建筑火災(zāi)防控的試點(diǎn)工程。該小區(qū)位于長寧區(qū)虹橋路，由五棟高樓組成。如今，小區(qū)其中一棟樓的公用部位已安裝好水噴淋、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和消防應(yīng)急廣播系統(tǒng)。
據(jù)長寧消防支隊(duì)警官介紹，“虹東小區(qū)”安裝新的消防設(shè)施，大力提升居住建筑“御火”能級。公共部位的水噴淋，當(dāng)樓道內(nèi)溫度超過一定溫度，噴淋頭就會自動啟動，噴灑出水，把火災(zāi)撲滅在萌芽狀態(tài)；與此同時(shí)，火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和消防應(yīng)急廣播會及時(shí)發(fā)出警報(bào)，告知居民及時(shí)采取安全疏散，逃離火災(zāi)現(xiàn)場。
但是，民生工程項(xiàng)目的推進(jìn)有時(shí)候也會遇到障礙?！昂鐤|小區(qū)”在安裝消防設(shè)施時(shí)，起初有些百姓不以為然：裝上消防設(shè)施只是擺設(shè)，沒什么用，還白花工夫。為此，長寧消防支隊(duì)警官每天深入小區(qū)居民家細(xì)做工作，積極宣傳消防的重要性，讓每家每戶都知道，老式居民住宅樓安裝消防防控措施，是政府保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)向市民宣傳消防整治的必要性，社區(qū)的消防安全事關(guān)千家萬戶的切身利益。
此外，當(dāng)時(shí)正值中考、高考時(shí)間，作為“虹東小區(qū)”消防系統(tǒng)改造的參與者，上海國泰消防設(shè)備有限公司排除萬難，秉承“以人為本，絕不擾民”的原則，在不影響學(xué)生復(fù)習(xí)通考與不影響居民休息的情況下施工，力爭把對市民出行、生活的影響降到最低……
經(jīng)過不懈努力，“虹東小區(qū)”消防整治工程終于得到了廣泛的理解和支持。市民群眾已明顯感受到這是實(shí)實(shí)在在的“實(shí)事工程”與“民心工程”。
2011年8月，趙子新實(shí)地察看 “虹東小區(qū)”的消防實(shí)事工程，并現(xiàn)場測試火災(zāi)報(bào)警、消防廣播、水噴淋的運(yùn)行情況，給予高度評價(jià)。他說，將“虹東小區(qū)”打造成樣板工程、民生工程、民安工程，并以此為示范，全面推進(jìn)區(qū)域高層居民樓消防設(shè)施安裝普及，不斷提高高層居住建筑火災(zāi)防控能力，最大限度地降低區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，為一方百姓安居樂業(yè)創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。據(jù)悉，小區(qū)其它四棟住宅樓消防防控的安裝將會陸續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
2011年7月，上海市消防安全委員會推出了一系列加強(qiáng)消防安全的惠民新舉措——加強(qiáng)居民住宅消防安全設(shè)施建設(shè)，包括修訂住宅設(shè)計(jì)和居民小區(qū)停車庫設(shè)置的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在居民住宅戶內(nèi)推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報(bào)警器；在居民小區(qū)消火栓、消防車通道、消防登高場地等處增設(shè)警示標(biāo)識；在高層住宅共用部位設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和手動報(bào)警、應(yīng)急廣播裝置。
2011年11月底，為加強(qiáng)消防安全“量身”修訂的新版《上海住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》正式頒布施行。這是上海完善公共消防安全管理體系，提升居住建筑火災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，保障城市運(yùn)行安全和群眾安居樂業(yè)的又一力舉。新標(biāo)準(zhǔn)“高于國標(biāo)，契合實(shí)際”，提出了在居民住宅新增消防安全警示標(biāo)示、噴水滅火系統(tǒng)、報(bào)警裝置、應(yīng)急廣播裝置、避難層等設(shè)計(jì)要求。
據(jù)了解，新版《標(biāo)準(zhǔn)》提高了7個方面、19個條目的防火標(biāo)準(zhǔn)。今后，新建高層住宅公共部位將統(tǒng)一設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和手動報(bào)警、應(yīng)急廣播裝置，超高層住宅將設(shè)置火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。而已建成的居民住宅將根據(jù)建筑設(shè)計(jì)年限和消防設(shè)施狀況，逐步開展消防設(shè)施改造?！昂鐤|小區(qū)”的消防實(shí)事工程正是新版《標(biāo)準(zhǔn)》的先行先試。
“災(zāi)難無法避免，但可以防范。消防工作就要做到未雨綢繆，防患未‘燃’。與其發(fā)生火災(zāi)之后去彌補(bǔ)，不如在其之前就對可能發(fā)生的隱患進(jìn)行防范。如果在災(zāi)難發(fā)生之前有所預(yù)測和防范，就能最大限度地減少災(zāi)害造成的損失?！笔邢谰窒嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)說。
找準(zhǔn)支點(diǎn) 撬動全民消防
作為剛剛榮獲“全國文明城區(qū)”的上海市長寧區(qū)，在消防安全方面做得有聲有色，極富實(shí)效——
轄區(qū)連續(xù)8年無較大以上火災(zāi)、一年多無亡人火災(zāi)的良好形勢，為長寧持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的消防安全保障，為市民的安居樂業(yè)起到了保駕護(hù)航的作用，真正讓消防惠及千家萬戶。
立足區(qū)域?qū)嵡?，找?zhǔn)政府責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)平臺建立、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)化解等支點(diǎn)，全方位著力，扎實(shí)推進(jìn)全民消防工作，是長寧從根本上杜絕各類火災(zāi)隱患的關(guān)鍵所在。
安全是一切發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。長寧歷來高度重視消防工作，主動將消防安全納入“大安全”和“綜合治理”的范疇，在創(chuàng)建“全國文明城區(qū)”開始就將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會消防管理、火災(zāi)隱患整治、應(yīng)急救援等內(nèi)容納入考核指標(biāo)體系，不斷強(qiáng)化消防安全管理制度化建設(shè)。
為推進(jìn)消防安全重點(diǎn)工程、解決消防工作難點(diǎn)問題，長寧區(qū)不惜加大資金投入和政策扶持力度，并設(shè)定相關(guān)管理指標(biāo)，逐級強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。此外，區(qū)公安局與消防支隊(duì)主動對接民防、安監(jiān)、建設(shè)、民政、教育等部門，建立健全聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，輪番開展各類消防安全專項(xiàng)行動。
這些年來，長寧的消防體系不斷完善，并通過“建實(shí)平臺、健全機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍”等一系列重大舉措來夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)，為全區(qū)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的安全保障。
為深入推進(jìn)消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動， 2011年9月26日，長寧對全區(qū)消防工作進(jìn)行了周密的安排部署，吹響全民消防、“清剿火患”號角。11月以來， 為擴(kuò)大“清剿火患”戰(zhàn)役戰(zhàn)果，上海消防總隊(duì)長寧支隊(duì)晝行夜出，公安派出所全警發(fā)動，街道（鎮(zhèn)）全民參與，對全區(qū)火災(zāi)隱患發(fā)起強(qiáng)勢攻擊，打響“清剿火患”戰(zhàn)役連續(xù)4個旋風(fēng)行動。
“清剿火患”戰(zhàn)役開始以來，消防支隊(duì)共檢查單位10708家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或違法行為42552處，督促整改火災(zāi)隱患或違法行為42168處，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》8086份。公安派出所檢查單位數(shù)4707家，發(fā)意見書4197份，處罰單位31家。其中，還落實(shí)網(wǎng)格化排查機(jī)制、防消聯(lián)勤機(jī)制等多項(xiàng)工作制度，將全區(qū)公安派出所、街道（鎮(zhèn)）等可發(fā)動的力量全部納入“清剿火患”戰(zhàn)役行列，真正實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各類單位的拉網(wǎng)式、地毯式監(jiān)督檢查和火患清剿。
全民消防，生命至上。為進(jìn)一步化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，長寧區(qū)將轄區(qū)62幢消防設(shè)施癱瘓且無法落實(shí)整修經(jīng)費(fèi)的高層住宅建筑列入平安實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容，并劃撥300萬元進(jìn)行全面檢測、整修。2012年，將籌集資金400萬元，為老式居民樓安裝簡易噴淋，更新老化電氣線路，并在城郊結(jié)合部、老城廂等消防缺水地區(qū)增設(shè)14處消防水源，設(shè)置60余處滅火點(diǎn)。
從抗震救災(zāi)到奧運(yùn)安保，從重大火災(zāi)隱患整治到迎世博600天消防安全行動，上海消防局廣大官兵枕戈待旦，馬不停蹄，以實(shí)際行動大力弘揚(yáng)著“赴湯蹈火，追求卓越”的上海消防精神。
然而，消防工作不能單打獨(dú)斗，構(gòu)建和諧消防，自當(dāng)人人有責(zé)。全民消防不僅是理念，還是一項(xiàng)實(shí)踐的任務(wù)，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。唯大家關(guān)注消防、重視消防、參與消防，爭當(dāng)消防知識的傳遞者、消防安全的維護(hù)者、平安幸福的創(chuàng)造者，齊心協(xié)力共同推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)共建共享，共保平安！……
