權(quán)威訪談：無(wú)故欠薪逐年減少 清欠工作任重道遠(yuǎn)
——訪人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)邱小平
新華社北京１２月２５日電(記者 徐博)元旦、春節(jié)將至，農(nóng)民工能否按時(shí)、足額拿到工資又成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，農(nóng)民工工資拖欠并不是一個(gè)新話(huà)題。這一現(xiàn)象今年有什么新的特征，為什么屢禁不止，怎么才能徹底解決？帶著這些問(wèn)題，新華社記者獨(dú)家專(zhuān)訪了人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)邱小平。
無(wú)故欠薪減少
“近年來(lái)，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，加大了保障企業(yè)工資支付工作力度，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題總體呈下降趨勢(shì)，取得了明顯的成效?！鼻裥∑秸f(shuō)。
他解釋?zhuān)唧w可表現(xiàn)為三項(xiàng)指標(biāo)的下降：向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴的欠薪案件逐年下降，涉及欠薪問(wèn)題的信訪案件逐年下降，因欠薪引發(fā)的群體性事件逐年下降。
盡管如此，農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，仍時(shí)有發(fā)生。尤其是今年年底，保證農(nóng)民工工資足額發(fā)放這一任務(wù)更為艱巨。有些地方反映，用人單位無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資的案件減少，但由于經(jīng)濟(jì)原因拖欠工資的案件有所增加。
邱小平說(shuō)，目前，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，我國(guó)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨資金短缺、國(guó)外市場(chǎng)需求下降、原材料成本上升等多種壓力，經(jīng)營(yíng)困難。
此外，一些在建工程項(xiàng)目由于資金不足等因素中途停工，導(dǎo)致拖欠工資案件數(shù)、拖欠金額、涉及職工人數(shù)明顯增多。客觀上，２０１２年春節(jié)較早，農(nóng)民工返鄉(xiāng)提前，導(dǎo)致拖欠工資問(wèn)題集中發(fā)生時(shí)間也明顯提前。
政府因地制宜
邱小平說(shuō)，國(guó)務(wù)院及人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)近年來(lái)發(fā)布了一系列保障農(nóng)民工工資支付的文件，加大了清欠工作力度，各地也推出了自己的措施。
如在全國(guó)普遍推行“兩金三制”，即在建設(shè)領(lǐng)域建立工資保證金、在拖欠農(nóng)民工工資的多發(fā)地建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，實(shí)行一級(jí)建筑承包企業(yè)解決分包企業(yè)欠薪制度、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿制度和地方政府負(fù)總責(zé)制度。
同時(shí)，在平時(shí)加強(qiáng)針對(duì)建設(shè)施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的排查和監(jiān)控，對(duì)拖欠工資的投訴案件及時(shí)受理；在重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
今年１１月份，人力資源和社會(huì)保障部等六部委下發(fā)文件，要求各地在１１月２５日至明年１月１５日期間對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
１２月５日，人力資源和社會(huì)保障部等九部委召開(kāi)視頻會(huì)議，再次專(zhuān)題部署解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。人力資源和社會(huì)保障部近日會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，赴部分省市進(jìn)行督查。同時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織開(kāi)展的第五次農(nóng)民工工作督察，將保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放列為重要督察內(nèi)容。
此外，各地還因地制宜，采取相關(guān)措施。例如，浙江加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，目前已監(jiān)控５０００多家；廣東嘗試行政司法聯(lián)動(dòng)追償農(nóng)民工工資；深圳建立“欠薪保障基金”，通過(guò)統(tǒng)籌資金，墊付破產(chǎn)企業(yè)或業(yè)主欠薪逃匿企業(yè)拖欠的工資。
清欠難度仍然較大
邱小平坦言，雖然各級(jí)政府采取了不少措施來(lái)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，但要從根本上解決仍然面臨不少困難。比如在建設(shè)領(lǐng)域，很多施工企業(yè)強(qiáng)調(diào)工程款按照工程進(jìn)度撥付的特點(diǎn)，因此不能按月發(fā)放工資。出現(xiàn)拖欠工資后，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成了很長(zhǎng)的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。
此外，拖欠工資違法成本低。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，對(duì)用人單位拖欠工資的行為，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額５０％以上１倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。
“建設(shè)領(lǐng)域的保證金制度推行起來(lái)也有一定阻力?！鼻裥∑秸f(shuō)。他認(rèn)為，要從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，最重要的是加強(qiáng)立法，盡快制定、出臺(tái)《工資支付保障條例》，進(jìn)一步明確工資必須由直接用人的單位按月支付以及工資保證金等支付保障措施。同時(shí)，加大執(zhí)法和懲處力度，盡快出臺(tái)“欠薪入罪”的具體解釋和操作辦法。此外，還應(yīng)著力加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管責(zé)任和勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁力量。
