中央經(jīng)濟工作會議剛剛閉幕，全國發(fā)展和改革工作會議12月16日接踵而至。國家發(fā)改委主任張平在會議上表示，作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，發(fā)展改革系統(tǒng)2012年要把握好宏觀調(diào)控的政策取向和經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。
在穩(wěn)增長上，會議提出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵是要擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)需求的拉動作用。
要進一步落實和完善政策，促進消費需求持續(xù)增長。在增強消費能力方面，要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。在培育消費熱點方面，要完善鼓勵節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品的消費政策及首套自住普通商品住房貸款優(yōu)惠政策，促進文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務(wù)消費，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域。同時，要大力優(yōu)化消費環(huán)境。
要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆、西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重視發(fā)展和保護實體經(jīng)濟，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化稽察監(jiān)管。抓緊完善配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。
在控物價上，會議提出要繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，統(tǒng)籌考慮國際和國內(nèi)因素、短期和長期因素，進一步完善價格調(diào)控政策。
在保障市場供應(yīng)方面，要加強重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接，充實糧油庫存，合理安排糧油棉糖肉的收儲和投放。適當(dāng)擴大豬肉儲備和化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模，研究建立國家化肥儲備。在搞活流通方面，要抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案，以減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。進一步清理整頓收費公路，加快推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費。清理和規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費行為。在增強調(diào)控能力方面，要完善應(yīng)對市場價格異常波動的預(yù)案，合理把握政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度。建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，落實并完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。深入開展價格和收費檢查，嚴(yán)肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執(zhí)法。
在調(diào)結(jié)構(gòu)上，會議提出大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，發(fā)揮規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策、政府投資的引導(dǎo)作用。
一是要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要全面實施國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，制定出臺投資、稅收、金融、人才等方面的鼓勵政策，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。二是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資專項，推進煤炭、鋼鐵、石化、裝備、船舶、汽車等跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。三是推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)布實施“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四是實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。
在促改革上，會議提出積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革。試行居民用電階梯價格制度。擇機推出成品油價格改革方案，縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行的透明度。出臺天然氣價格改革試點方案，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。推進水資源等收費改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度。
統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，鞏固擴大覆蓋面，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)。加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。進一步完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化行政審批制度改革。加強改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進各類綜合配套改革試點。進一步做好發(fā)展改革法制工作。（朱劍紅）
