新規(guī)力斬“洋垃圾”毒根 我國(guó)再生資源重入健康快車道
新華社廣州１２月１６日電(新華社記者王攀 葉前) 今年８月１日，由海關(guān)總署、環(huán)保部等五部委聯(lián)合制定的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》正式實(shí)施。幾個(gè)月來，來自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)特別是固廢進(jìn)口加工重鎮(zhèn)珠三角的市場(chǎng)信息顯示，這項(xiàng)完善當(dāng)前我國(guó)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管機(jī)制的新規(guī)，不僅讓總規(guī)模超千億元的廢舊回收產(chǎn)業(yè)直面強(qiáng)烈沖擊和局部下滑“陣痛”，還對(duì)全球廢舊資源回收貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。
魚龍混雜讓再生行業(yè)難脫“洋垃圾”陰影
長(zhǎng)期以來，作為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百家大小資源回收企業(yè)的行業(yè)代表，廣東南海再生資源協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳杰鴻一直苦惱不已：自己明明從事的是有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的良性產(chǎn)業(yè)，但由于我國(guó)固廢產(chǎn)業(yè)一直存在部分地區(qū)和企業(yè)違法進(jìn)口境外廢物、造成環(huán)境污染等“痼疾”，整個(gè)行業(yè)發(fā)展處境十分尷尬。
廣東順德杏壇鎮(zhèn)塑料商會(huì)秘書長(zhǎng)何杞源坦承，該鎮(zhèn)８００多家回收企業(yè)、工廠中，僅有２家擁有廢塑料進(jìn)口許可證，核定進(jìn)口數(shù)量約２萬噸，“而據(jù)商會(huì)估算，全鎮(zhèn)企業(yè)每月使用廢塑料就達(dá)１２萬至１５萬噸，全年１５０萬至１８０萬噸，許可證違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓頻繁?！?/p>
正是在這一背景下，國(guó)家五部委聯(lián)合下發(fā)實(shí)施《固體廢物進(jìn)口管理辦法》。該辦法從進(jìn)口固體廢物國(guó)外供貨、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、國(guó)內(nèi)收貨、口岸檢驗(yàn)、海關(guān)監(jiān)管、進(jìn)口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)均提出了具體要求，進(jìn)一步完善了進(jìn)口固體廢物全過程監(jiān)管體系。
遭遇新規(guī)“陣痛”難阻再生行業(yè)前景光明
據(jù)廣州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高融昆介紹，五部委新規(guī)出臺(tái)后，廣州關(guān)區(qū)緊緊把握這次新規(guī)出臺(tái)的契機(jī)，出臺(tái)一系列從源頭治理的措施，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類管理，鼓勵(lì)和扶持守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，規(guī)范手續(xù)，方便進(jìn)出，降低成本。同時(shí)，針對(duì)倒買倒賣出口許可證的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并且通過海關(guān)稽查部門對(duì)“兩廢”是否實(shí)際進(jìn)廠、進(jìn)園區(qū)，進(jìn)廠進(jìn)區(qū)后是否加工利用進(jìn)行稽查核實(shí)，并將相關(guān)結(jié)果及時(shí)向環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫部門等發(fā)證單位通報(bào)，從而大大壓縮了“兩廢”團(tuán)伙壟斷、操縱、倒賣的空間，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。
“按照我的理解，徹底斬?cái)嗔搜罄靖?，讓好企業(yè)有奔頭、讓差企業(yè)吃苦頭，這是新規(guī)下‘廣州模式’的最大特色。一方面，這有利于防止‘洋垃圾’蒙混過關(guān)；另一方面，也能刺激落后企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是止步于低層次廢物拆解，而是真正建立符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)格局?！敝袊?guó)有色金屬協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賴?yán)ず檎f。
然而，在更多企業(yè)看來，新規(guī)最直接的效應(yīng)是再生資源行業(yè)面臨的全面“洗牌”。廣州海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年８至１０月，經(jīng)由該關(guān)進(jìn)口的“固廢”產(chǎn)品只有８４．５萬噸，占全國(guó)進(jìn)口總量的比例從１至７月的近３３％下滑到不足１５％；當(dāng)?shù)匦枨笤就⒌乃芰蠌U料進(jìn)口更是降幅驚人，三季度進(jìn)口量驟減至２４萬噸，同比降幅３５％；１０月進(jìn)口量則只有２．２萬噸，同比降幅高達(dá)８２％。
何杞源說，在廢塑料進(jìn)口加工集聚的順德，原先大量無進(jìn)口許可證卻從事固廢回收加工的企業(yè)如今陷入“斷糧”。多年從事廢塑料進(jìn)口加工的廣東俊富集團(tuán)董事經(jīng)理李紹亮表示，事實(shí)上，這樣的“洗牌”對(duì)行業(yè)發(fā)展來說是好事?！芭f有模式是一定沒有出路的；只有經(jīng)歷新規(guī)‘陣痛’，再生行業(yè)才能獲得新生?！?/p>
行業(yè)人士的樂觀并不是無的放矢，統(tǒng)計(jì)顯示，今年８月以來，廣州關(guān)區(qū)進(jìn)口廢金屬平均單價(jià)上漲８．７％，高于全國(guó)海關(guān)平均進(jìn)口單價(jià)近６０％；廢塑料平均單價(jià)上漲７．７％，與全國(guó)海關(guān)平均進(jìn)口單價(jià)基本持平。這表明在進(jìn)口數(shù)量下降的同時(shí)，珠三角地區(qū)進(jìn)口固廢的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升。
新規(guī)推動(dòng)中國(guó)固廢回收產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“重塑期”
面對(duì)沖擊和洗牌，行業(yè)人士普遍認(rèn)為，新規(guī)將推動(dòng)中國(guó)整體規(guī)模高達(dá)數(shù)千億元的再生行業(yè)整體進(jìn)入“重塑期”。
“國(guó)家規(guī)則指明了方向，再生企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，走創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)道路，特別是在引進(jìn)高新技術(shù)方面下工夫，不能再走老路?！敝袊?guó)再生塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)再生利用專委會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳祖漢說。
在新規(guī)推動(dòng)下，我國(guó)再生行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和科技水平有望進(jìn)一步提高。在廣東肇慶，當(dāng)?shù)匾患覐U舊回收企業(yè)已經(jīng)通過技術(shù)研發(fā)，從群眾眼中的“垃圾加工廠”變成了高科技紡織企業(yè)，在類似花園的工廠里，８?jìng)€(gè)被回收的可樂瓶就可以通過提煉處理被制成一件Ｔ恤衫，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分顯著。
此外，新規(guī)還有望刺激我國(guó)再生行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。陳杰鴻說，在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，隨著新規(guī)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管、進(jìn)口原料質(zhì)量和價(jià)格提高，越來越多的企業(yè)會(huì)受制于成本和環(huán)保因素要求，進(jìn)駐各地新開設(shè)的再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“以珠三角為例，在整體固廢原料進(jìn)口下滑的同時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)的進(jìn)口量卻不降反升，這就是一個(gè)積極信號(hào)?！?/p>
