十七屆六中全會《決定》解讀：
為什么必須按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)？
新華社北京１２月１３日電 《決定》根據(jù)我國現(xiàn)實國情對發(fā)展公益性文化事業(yè)作出新部署，并提出“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求。公益性，就是政府提供的公共文化服務基本上是免費服務，或者是低于成本、收費很少的服務；基本性，是指政府提供的是基本文化服務，而不是所有文化服務；均等性，就是不分男女老少，不分富人窮人，不分城市農村，不分東中西部，都平等地享受服務；便利性，就是要網點化，做到一定范圍內必須有公共文化活動場所，方便群眾就近參加。那么，為什么要提出這樣的要求呢？
第一，體現(xiàn)由政府提供基本公共文化服務的思想。黨的十七大提出“使人民基本文化權益得到更好保障”，表明了我們黨對人民群眾基本文化權益的高度重視，進一步拓展了公民權益和民生福祉的內涵。當前，隨著我國城鄉(xiāng)居民物質生活水平的提高，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權益成為社會關注的焦點問題之一。滿足群眾基本文化需求、保障人民基本文化權益是政府義不容辭的職責，發(fā)展公益性文化事業(yè)是保障人民基本文化權益的根本途徑。必須堅持以政府為主導，即政府切實履行在文化領域的公共服務職能，把建設公共文化服務體系納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃；必須堅持以公共財政為支撐，即主要依靠政府財政投入建設公共文化服務體系，扶持公益性文化單位，建設基本文化設施，購買文化產品用于公共文化服務。
第二，體現(xiàn)滿足人民群眾基本文化需求的思想?？傮w上看，人民群眾的文化需求可以分為兩部分：一部分是構成人民群眾基本文化權益的基本文化需求，另一部分是多樣化多層次多方面的文化需求。根據(jù)現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展水平和人民群眾精神文化生活實際，我們界定的基本文化需求主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等。在農村，考慮到過去的傳統(tǒng)，每個月為農民免費提供一場電影也屬于這個范疇。除此之外，就屬于多樣化多層次多方面的文化需求，比如欣賞高雅音樂、藝術品收藏等。人民群眾的基本文化需求，主要通過發(fā)展公益性文化事業(yè)來滿足，人民群眾多樣化多層次多方面的文化需求，主要通過發(fā)展文化產業(yè)來滿足。
第三，體現(xiàn)人們平等享受公共文化服務的思想。公益性文化事業(yè)提供的公共文化服務應當面向全體人民，無論性別、年齡、職業(yè)、收入、地域，所有公民都可以平等地享受到服務。這些年來，中央高度重視公共文化服務體系建設，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡初步形成。同時要看到，公共文化設施城市相對較多、農村相對較少，東部發(fā)達地區(qū)相對較多、中西部落后地區(qū)相對較少，特別是一些邊遠地區(qū)還存在不少空白點。有些地方公共文化服務薄弱，弱就弱在缺乏基本的支撐和依托、缺乏基本的場所和載體。必須把投入更多地向農村基層傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，切實改善這些地方公共文化基礎設施條件，解決農民群眾看書看報難、收聽收看廣播電視難的問題，實現(xiàn)公共文化服務均等化，更好地滿足全體人民的基本文化需求。
第四，體現(xiàn)方便群眾參與公共文化生活的思想。發(fā)展公益性文化事業(yè)、開展公共文化服務，必須從群眾需要出發(fā)，充分考慮群眾生產實際和生活習慣，努力使群眾便于參與、樂于參與，避免造成設施擱置、資源浪費的現(xiàn)象。實現(xiàn)公益性文化事業(yè)廣覆蓋、高效能，是方便群眾就近參與公共文化生活的根本途徑。要推動公共文化服務網點化，做到一定范圍內都有公共文化活動場所。要加強整體規(guī)劃，依據(jù)服務人口的數(shù)量和分布進行網點布局，科學設置設施服務半徑、有效覆蓋標準等目標，推動形成布局合理、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、功能完備的服務體系。在地廣人稀的地區(qū)要建設流動文化服務網絡，配備流動文化車，使公益性文化事業(yè)便利性的特點落到實處。
