新華社上海１２月７日電（新華社記者楊金志、羅爭光）勇立時代潮頭的上海，正在著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。按照中央的要求和部署，上海把社會管理工作擺在更加突出的位置，站在全局高度探索創(chuàng)新，不斷破解工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程中面臨的社會管理難題，努力在建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系中做先行者、示范區(qū)，讓群眾更舒心、令社會更和諧。
在服務(wù)群眾中促和諧
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵在黨。我們一定要認(rèn)清形勢、認(rèn)清使命，狠下決心、狠下功夫，努力在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上闖出新路，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平。
近年來，從“凝聚力工程”到“一線工作法”，從“一門式辦理”到“組團(tuán)式服務(wù)”，上海不斷探索創(chuàng)新群眾工作方法，廣大黨員干部深入基層一線，更加密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。工作形式順應(yīng)時代形勢不斷變化，不變的是一顆為人民服務(wù)的心。
家住浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)市新居民區(qū)的陳毛囡阿婆是一位獨(dú)居“空巢老人”，常年生病行動不便。雖然社區(qū)干部經(jīng)常登門看望，但她還是生怕心臟病突發(fā)無人知曉、無人救急。在今年開展的上海市黨員干部“組團(tuán)式服務(wù)”走訪群眾工作中，社區(qū)干部傾聽了陳阿婆的擔(dān)憂，居民區(qū)班子成員當(dāng)即討論決定，為陳阿婆安裝一個“愛心鈴”。老人在需要幫助時只要按動開關(guān)，與她結(jié)對的同一樓組志愿者就能在家里聽到蜂鳴器響，第一時間趕到老人家中幫助。有了“愛心鈴”，老人心里踏實多了，她在外居住的子女也十分感激。目前，市新居民區(qū)的“愛心鈴”工程已經(jīng)擴(kuò)展到５０多位獨(dú)居、生病老人。
“大聯(lián)動”“大聯(lián)勤”“大網(wǎng)格”，這是上海加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中涌現(xiàn)出的新舉措，如今已經(jīng)在青浦、閔行、嘉定等區(qū)縣落地生根。從今年３月起，青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)將４００多名市容管理、社會保安和平安志愿者人員整合成聯(lián)勤大隊，將轄區(qū)劃分成２７個巡邏“網(wǎng)格”。聯(lián)勤隊員們手持掌上電腦，發(fā)現(xiàn)問題隨手拍下，上傳指揮中心，處理完畢后再上傳一張照片。記者跟隨隊員執(zhí)勤時發(fā)現(xiàn)，沿街店家對隊員們的勸阻相當(dāng)“認(rèn)賬”，相互之間言語都很和氣?！拔覀儓?zhí)勤有兩條基本原則——原則上不暫扣物品，原則上雙手放背后。”隊員丁偉清對記者說，“截至目前，鎮(zhèn)上沒有出現(xiàn)過城市管理引發(fā)的糾紛?！?/p>
問題在一線解決，矛盾在基層化解。上海市信訪辦主任張示明告訴記者，近年來，上海以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到基層一線接訪下訪，帶頭到情況最復(fù)雜的地方化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。同時，上海還不斷推進(jìn)“信訪代理”“聯(lián)合接待大廳”“信訪依法終結(jié)”等制度創(chuàng)新工作。
閘北區(qū)芷江西路街道一位居民曾患中風(fēng)，坐著輪椅到社區(qū)要求解決廉租房。信訪代理干部了解情況后，馬上到房管部門反映訴求、爭取政策，不到一個月，問題就得到了妥善解決。閘北區(qū)委書記方惠萍說，“信訪代理”機(jī)制打造了一條“群眾張嘴、干部跑腿”的信訪“綠色通道”。由街鎮(zhèn)、居委會干部、律師、人大代表、政協(xié)委員、區(qū)黨代會代表等組成的信訪代理員隊伍，規(guī)模已達(dá)上千人，還有各類專業(yè)人員“坐堂”的“?？崎T診”，群眾的訴求可直接由他們代理解決。
在創(chuàng)新方法上出實招
創(chuàng)新永無止境。上海市委副書記、市長韓正指出，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，當(dāng)前社會建設(shè)的任務(wù)更繁重，面臨的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。上海一定要牢牢把握新形勢下群眾工作新特點，積極推動社會管理創(chuàng)新，努力成為社會管理率先創(chuàng)新示范區(qū)。
“知心大嫂”婦女兒童服務(wù)中心是浦東新區(qū)婦聯(lián)下屬的一個公益組織，５０００多名志愿者通達(dá)一家一戶的“神經(jīng)末梢”。多年來，對于思想有困惑、生活有困難、家庭有矛盾的家庭，“知心大嫂”們及時發(fā)現(xiàn)、主動家訪，與婦女姐妹“一對一”真心實意地交朋友，幫助她們和家庭成員疏通思想困惑、減緩焦慮情緒、解決生活困難。“大嫂們并不是單純解決物質(zhì)訴求，而是千方百計用愛心打開‘心鎖’，”上海市婦聯(lián)主席張麗麗告訴記者，上海市婦聯(lián)已經(jīng)建立了信訪接待、法律援助、心理咨詢、人民調(diào)解“四位一體”的婦女維權(quán)模式，“知心大嫂”“白玉蘭開心家園”“老舅媽工作站”等服務(wù)項目發(fā)揮著獨(dú)特作用。
“知心大嫂”項目是一個縮影。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中，上海調(diào)動各方力量、整合各方資源，積極發(fā)動工青婦團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和社會組織等共同促進(jìn)社會和諧，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。
靜安區(qū)是社會組織集聚的區(qū)域。為進(jìn)一步推動社會組織健康發(fā)展，該區(qū)在上海率先成立樞紐型的區(qū)級社會組織聯(lián)合會，以及街道社區(qū)和勞動、文化、教育等系統(tǒng)的社會組織聯(lián)合會。區(qū)社會組織聯(lián)合會會長顧維民說，聯(lián)合會已經(jīng)組織了數(shù)十次財務(wù)、法律、檔案、公信力等針對性培訓(xùn)，共１０００余人次參加。如今，靜安區(qū)的社會組織已經(jīng)開發(fā)出一批名牌公共服務(wù)項目。
隨著社會組織的蓬勃發(fā)展，一批關(guān)注民生、熱心公益的“領(lǐng)軍人物”在上海脫穎而出：上海市木蘭拳協(xié)會會長應(yīng)美鳳是木蘭拳的創(chuàng)始人，在全世界數(shù)百萬愛好者中很有號召力，成為科學(xué)健身的一面旗幟；靜安區(qū)刑釋解教人員幫教協(xié)會會長康志堅幫教上千名對象，為他們送溫暖、謀出路，至今無一人重新犯罪；上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心總干事王志云，放棄公司白領(lǐng)職業(yè)投身社區(qū)服務(wù)，中標(biāo)浦東、楊浦等多個區(qū)縣的政府購買服務(wù)項目……
探索特大型城市管理新路
上海是一座擁有２３００多萬常住人口的特大型城市，其中外來常住人口占近四成；在戶籍人口中，居住地與戶籍登記地不同的“人戶分離”人員也達(dá)到３８４萬人，占戶籍人口的２７％。如何應(yīng)對時代的新變化、社會的新形態(tài)，做好特大型城市的實有人口的管理和服務(wù)工作，在全世界也是一個難題。上海，正在著力“破題”。
１１月２９日，上海市政府頒布的《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法（試行）》正式實施，引導(dǎo)本地戶籍的“人戶分離”人員前往現(xiàn)居住地街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記，公安、財政、社會保障、住房保障、衛(wèi)生、教育等部門協(xié)同政策實施?！皩嵱腥丝谛畔⒉粶?zhǔn)確，就會導(dǎo)致公共設(shè)施的規(guī)劃和配置不盡合理，公共財政和管理力量無法用到‘刀刃’上?！鄙虾Ｊ懈笔虚L、市公安局長張學(xué)兵說，“出臺這項政策的目的，就是要進(jìn)一步推動服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)，更好地促進(jìn)發(fā)展、保障民生?！?/p>
而在此前的數(shù)年間，上海已經(jīng)夯實了“實有人口、實有房屋”的全覆蓋基礎(chǔ)工作，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。全面、準(zhǔn)確的人口基礎(chǔ)信息，為科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)。上海市教委主任薛明揚(yáng)告訴記者，在實有人口信息基礎(chǔ)上，教育部門已經(jīng)明確以常住人口而非戶籍人口為基數(shù)，圍繞各年齡段的適齡兒童、少年人口變化、區(qū)域分布等特點，建立合理配置義務(wù)教育資源的有效機(jī)制。目前，上海正在新建和改擴(kuò)建１００所公辦幼兒園、２０５所民辦三級園，并規(guī)范３２０個學(xué)前看護(hù)點，以逐步滿足來滬人員子女入園和看護(hù)的需求。
隨著城市化步伐的加快，上海的城郊接合部出現(xiàn)了一批大型居住區(qū)、大型鎮(zhèn)，實有人口動輒幾萬乃至數(shù)十萬。針對這種情況，上海及時加強(qiáng)市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索建立人口導(dǎo)入?yún)^(qū)與導(dǎo)出區(qū)的公共支出共擔(dān)機(jī)制，實行以人口為第一要素、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)供給體制，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)基層管理。
閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)就是一個典型的大型居住區(qū)。幾年前，這里還是一片塔吊林立的建筑工地?，F(xiàn)在，浦江鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施齊備，群眾文化活動活躍，市區(qū)動遷、農(nóng)村征地和外地來滬居民其樂融融。記者在魯匯居委望佳一村發(fā)現(xiàn)一座“花卉樓”：在樓組長張福林的帶領(lǐng)下，樓組內(nèi)愛花的居民們在一片廢棄土地上開墾種花，培育了一個小花園，為居民自家養(yǎng)花和樓道布置用花提供了花源。他們還定期自發(fā)組織樓道內(nèi)居民開展交流種植花草的經(jīng)驗體會、學(xué)習(xí)花草植物的知識等活動。
特大型城市的公共安全關(guān)系千家萬戶，上海各級黨委政府高度重視，積極理順體制、打牢基礎(chǔ)。今年年中，上海市食品安全委員會及各區(qū)縣的食品安全委員會相繼成立，食品安全被列入各級政府績效考核，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管等均明確職責(zé)、無縫銜接。消防安全方面，上海將居民逃生演練和普及消防安全知識列為今年的市政府一號“實事工程”，通過完善消防安全制度設(shè)計、強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)建設(shè)、全民動員“共剿火患”等防與治結(jié)合手段，不斷提高特大城市抗御火災(zāi)的能力。
