新華社鄭州１１月２１日電（記者林嵬 張興軍）河南地跨黃河、淮河、長(zhǎng)江和海河四大流域，在歷史的長(zhǎng)河中因水而興，孕育了華夏文明。新中國(guó)成立以來(lái)，河南持之不懈地豐水興利，以占全國(guó)１．４７％的水資源量養(yǎng)活著占全國(guó)７．６％的人口，生產(chǎn)著全國(guó)１０％的糧食。
國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)提出了更高要求，加快水利改革發(fā)展，走好不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，已成為事關(guān)河南省現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
“中原水網(wǎng)”初具規(guī)模
１０月１９日，隨著最后一車(chē)石料傾入沁河，位于河南省濟(jì)源市的河口村水庫(kù)工程成功截流。河口村水庫(kù)位于黃河一級(jí)支流沁河最后一段峽谷出口處，是《全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃（２００８～２０１２年）》確定建設(shè)的重要防洪控制性工程，也是河南省“十二五”期間的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。工程的成功截流，標(biāo)志著沁河干流告別了無(wú)控制性工程的歷史。河南省水利廳長(zhǎng)王樹(shù)山說(shuō)，近十多年來(lái)，河南省境內(nèi)先后開(kāi)工建設(shè)了小浪底工程、南水北調(diào)中線工程等一批大型水利工程，“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的“中原水網(wǎng)”已經(jīng)初具規(guī)模，河南在整個(gè)華北地區(qū)水資源的配置方面，戰(zhàn)略樞紐地位日益突出。
到目前，河南已建成水庫(kù)２３６１座，１３０條骨干河道得以治理，１．６３萬(wàn)公里干支流河道堤防重新加固，修建蓄滯洪區(qū)１３處，防洪減災(zāi)的骨架初步形成。歷史上，黃河多次在河南境內(nèi)決口、改道，“平地行舟”“赤地千里”的悲劇不再上演；淮河流域平均每百年發(fā)生水災(zāi)９４次，“十年就有九年荒”的慘景一去不返。
隨著一批蓄水、引水、提水工程的建成使用，全省有效灌溉面積達(dá)７６２１萬(wàn)畝，保障了糧食生產(chǎn)連續(xù)七年超千億斤。城鄉(xiāng)供水保障水平也大幅提高，江河成網(wǎng)，水系連通，猶如支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血脈，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供著不竭動(dòng)力。全?。玻橙f(wàn)處農(nóng)村集中供水工程大功告成，２８９８萬(wàn)鄉(xiāng)親告別吃水難；南水北調(diào)中線工程７３１公里河南段建設(shè)進(jìn)展順利，１６．２萬(wàn)丹江口庫(kù)區(qū)移民和諧遷安；３萬(wàn)多平方公里水土流失得以治理，荒山披綠，源清水秀。
水資源保障體系瓶頸未破
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略提出，要在河南打造國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，確保到２０２０年糧食生產(chǎn)能力達(dá)到１３００億斤。河南省水利廳長(zhǎng)王樹(shù)山說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，都離不開(kāi)水，但如果僅僅是目前的水利設(shè)施，仍然存在不少‘短板’和‘軟肋’，水資源保障體系瓶頸未破?！?/p>
河南水旱災(zāi)害頻繁。從歷史上看，河南５到６年一次大旱，４到５年一次大水，６０年左右發(fā)生一次特大干旱和特大洪水，此旱彼澇，旱澇交錯(cuò)，“７５·８”特大洪災(zāi)，１９８６年～１９８８年大面積旱災(zāi)，至今讓人刻骨銘心。
水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約河南可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。如果世界人均水資源是一滿杯水的話，我國(guó)人均水資源不過(guò)是一個(gè)杯底，而河南省的人均水資源僅僅是杯底的１／５。更為嚴(yán)重的是，河南省４４．４％的河段受到嚴(yán)重污染，已威脅到城鄉(xiāng)飲水安全。
農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重大制約。大多數(shù)水利工程靠吃老本，“用的是大躍進(jìn)的水，種的是學(xué)大寨的田”，３０００多萬(wàn)畝耕地仍然“望天收”，糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的后勁不足。水利設(shè)施薄弱。大量田間工程“上級(jí)投入少，基層投不起，農(nóng)民干不了”，水利設(shè)施“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”。
經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)承包后，河南省息縣農(nóng)民柳學(xué)友常年種糧面積在３０００畝以上，他的夢(mèng)想是種５萬(wàn)畝地，做中國(guó)的麥王，“常言說(shuō)，‘澇了剩一半，旱了不見(jiàn)面’，如果水利設(shè)施上去了，我離夢(mèng)想就更近了?！?/p>
中科院院士、清華大學(xué)教授王光謙認(rèn)為，很大程度上，河南的水利困局也是全國(guó)普遍存在的?！鞍l(fā)展方式粗放，高耗水、重污染項(xiàng)目在一些地方屢禁不絕，造成水質(zhì)污染及資源性短缺；開(kāi)采過(guò)度、保護(hù)不力，造成河道斷流、水域被侵，水土流失嚴(yán)重；還有一個(gè)原因就是體制改革滯后，水事權(quán)劃分不清，水利投資和水利建設(shè)欠賬較大。”
轉(zhuǎn)變方式破解水難題
２０１１年中央１號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，將水利提升到了空前的戰(zhàn)略高度。
面對(duì)新的更加艱巨的任務(wù)，如何突破制約河南水利發(fā)展的瓶頸因素？對(duì)此，河南省委書(shū)記盧展工提出了兩個(gè)關(guān)鍵詞：提升、持續(xù)。
王樹(shù)山認(rèn)為，這兩個(gè)關(guān)鍵詞，不僅考驗(yàn)水利的應(yīng)急抗災(zāi)能力，考驗(yàn)水利對(duì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，同樣考驗(yàn)各級(jí)政府和水行政部門(mén)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和發(fā)展方式的能力。
王樹(shù)山表示，在未來(lái)的水利建設(shè)中，尤其要念好重、惜、護(hù)、管這個(gè)“四字訣”。即重水，對(duì)水利建設(shè)的重視要毫不動(dòng)搖；惜水，加大節(jié)水力度，摒棄拼水耗的非科學(xué)發(fā)展之路；護(hù)水，像對(duì)待生命家園一樣保護(hù)水資源，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理；管水，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，建立用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”。
根據(jù)“十二五”建設(shè)任務(wù)，初步測(cè)算，河南省“十二五”水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總投資達(dá)１４９７億元。按照項(xiàng)目類(lèi)型劃分，其中防洪抗旱減災(zāi)、民生水利、水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目投資分別達(dá)到３６６億元、６１９億元、２６９億元、６８億元、１０９億元。
