中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策有三大特征
新華社北京１１月１６日電（記者 于文靜、何宗渝）國(guó)務(wù)院新聞辦１６日發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)指出，十年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，切實(shí)提高扶貧政策的執(zhí)行力。中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策有以下特征：
－－堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合。引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。注重綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，為貧困人口提供基本生存保障。在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)政策與農(nóng)村低保制度銜接試點(diǎn)，努力使各項(xiàng)政策覆蓋所有貧困人口。
－－堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對(duì)象，以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金為主要資源，以實(shí)現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標(biāo)，編制專(zhuān)項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，分年實(shí)施。充分發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)職責(zé)，將貧困地區(qū)作為本部門(mén)本行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極促進(jìn)貧困地區(qū)水利、交通、電力、國(guó)土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。動(dòng)員和組織社會(huì)各界，通過(guò)多種方式支持貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援，社會(huì)各界參與，形成有中國(guó)特色的社會(huì)扶貧方式，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。
－－堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)各界捐助、引進(jìn)利用外資等途徑，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進(jìn)、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。廣大干部群眾自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實(shí)干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。
中國(guó)扶貧十年累計(jì)投入2043.8億元
新華社北京１１月１６日電（記者 于文靜、何宗渝）國(guó)務(wù)院新聞辦16日發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)指出，十年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)扶貧的財(cái)政投入，財(cái)政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長(zhǎng)11.9％，十年累計(jì)投入2043.8億元人民幣。
白皮書(shū)指出，中國(guó)政府把收入在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的人口作為扶貧對(duì)象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，在這些地區(qū)確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣給予重點(diǎn)扶持。中央和地方各級(jí)政府編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負(fù)責(zé)扶持。
同時(shí)，中國(guó)實(shí)行了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，通過(guò)教育開(kāi)展扶貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)施以工代賑，實(shí)施易地扶貧搬遷，開(kāi)展金融扶貧，開(kāi)展特殊地區(qū)扶貧試點(diǎn)等。
白皮書(shū)指出，為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，中國(guó)政府在一些特殊類(lèi)型的困難地區(qū)開(kāi)展了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開(kāi)展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會(huì)戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開(kāi)展了扶貧開(kāi)發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點(diǎn)。在貴州省晴隆縣開(kāi)展了石漠化地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點(diǎn)。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開(kāi)展了邊境扶貧的試點(diǎn)。對(duì)云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開(kāi)展全面扶貧。在汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)，把貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。通過(guò)這些試點(diǎn)，為因地制宜做好扶貧開(kāi)發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)十年扶貧開(kāi)發(fā)成績(jī)突出 貧困人口減至２６８８萬(wàn)人
新華社北京１１月１６日電（記者于文靜、何宗渝）國(guó)務(wù)院新聞辦16日發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)指出，十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。
白皮書(shū)指出，農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題基本解決。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和物價(jià)指數(shù)的變化，將全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從２０００年的８６５元人民幣逐步提高到２０１０年的１２７４元人民幣。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從２０００年底的９４２２萬(wàn)人減少到２０１０年底的２６８８萬(wàn)人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。
白皮書(shū)顯示，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。從２００１年至２０１０年，５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從２６５８元人民幣增加到１１１７０元人民幣，年均增長(zhǎng)１７％；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入從１２３元人民幣增加到５５９元人民幣，年均增長(zhǎng)１８．３％。農(nóng)民人均純收入從２００１年的１２７６元人民幣，增加到２０１０年的３２７３元人民幣，年均增長(zhǎng)１１％（未扣除物價(jià)因素）。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國(guó)平均水平。
白皮書(shū)指出，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。國(guó)家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從２００２年至２０１０年，５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增基本農(nóng)田５２４５．６萬(wàn)畝，新建及改擴(kuò)建公路里程９５．２萬(wàn)公里，新增教育衛(wèi)生用房３５０６．１萬(wàn)平方米，解決了５６７５．７萬(wàn)人、４９９９．３萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。到２０１０年底，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村飲用自來(lái)水、深水井農(nóng)戶達(dá)到６０．９％，自然村通公路比例為８８．１％、通電比例為９８％、通電話比例為９２．９％，農(nóng)戶人均住房面積２４．９平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達(dá)８８．４％。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
白皮書(shū)還指出，貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，掃除青壯年文盲工作取得積極進(jìn)展，到２０１０年底，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣７至１５歲學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到９７．７％，接近全國(guó)平均水平；青壯年文盲率為７％，比２００２年下降５．４個(gè)百分點(diǎn)，青壯年勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到８年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，到２０１０年底，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到９３．３％，有病能及時(shí)就醫(yī)的比重達(dá)到９１．４％，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。
白皮書(shū)顯示，貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制。從２００２年至２０１０年，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施退耕還林還草１４９２３．５萬(wàn)畝，新增經(jīng)濟(jì)林２２６４３．４萬(wàn)畝。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從２００２年的１５．５％下降到２０１０年的５．１％，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從４５％下降到３１．４％。
中國(guó)政府從貧困地區(qū)實(shí)際情況出發(fā) 積極開(kāi)展行業(yè)扶貧工作
新華社北京１１月１６日電（記者 何宗渝、于文靜）國(guó)務(wù)院新聞辦16日發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)說(shuō)，貧困問(wèn)題是歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國(guó)政府從貧困地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、改善貧困地區(qū)交通條件、加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)、解決無(wú)電人口用電問(wèn)題、農(nóng)村危房改造、科技扶貧等方面，積極開(kāi)展行業(yè)扶貧工作。
以農(nóng)村危房改造為例，2008年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)安排補(bǔ)助資金117億元人民幣，支持203.4萬(wàn)貧困農(nóng)戶開(kāi)展危房改造。2010年，已覆蓋全國(guó)陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)務(wù)院確定享受西部大開(kāi)發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)。
在發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)方面，中國(guó)積極建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負(fù)擔(dān)。實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，加強(qiáng)宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進(jìn)一步加大政府對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的資助力度。建立健全人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。全面實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快推進(jìn)西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開(kāi)展全國(guó)文化信息資源共享工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程，開(kāi)展廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書(shū)屋”工程。
同時(shí)，中國(guó)還加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補(bǔ)助政策，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。實(shí)施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護(hù)天然草原植被。在西藏等地開(kāi)展草原生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助試點(diǎn)。組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，在項(xiàng)目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過(guò)封山育林育草、人工植樹(shù)種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實(shí)現(xiàn)石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，通過(guò)退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生態(tài)保護(hù)。加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，維護(hù)生物多樣性。
中國(guó)加大了對(duì)少數(shù)民族、婦女、殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)支持力度
新華社北京１１月１６日電（記者 何宗渝、于文靜）國(guó)務(wù)院新聞辦16日發(fā)表的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)指出，十年來(lái)，中國(guó)把對(duì)少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大了支持力度。
白皮書(shū)指出，在興邊富民方面，中國(guó)組織實(shí)施興邊富民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國(guó)所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。
同時(shí)，中國(guó)對(duì)全國(guó)人口在10萬(wàn)人以下的22個(gè)人口較少民族實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶持，編制并實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005－2010年)》，對(duì)人口較少民族及其聚居區(qū)投入各項(xiàng)扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。
在扶助貧困婦女方面，中國(guó)組織實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001－2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女?dāng)?shù)量放在優(yōu)先位置，加大對(duì)貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。2009年以來(lái)，還組織實(shí)施了小額擔(dān)保貼息貸款項(xiàng)目，截至2011年7月底，累計(jì)發(fā)放貸款409.93億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。
此外，中國(guó)還組織實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2001－2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問(wèn)題，縮小殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平的差距。
