新華社北京１０月３０日電（記者 呂諾）２０１１年１０月３１日，人類大家庭將迎來(lái)第７０億個(gè)成員。如何既滿足眾多人口生存發(fā)展的需要，又同時(shí)維護(hù)人類賴以存續(xù)的自然環(huán)境的平衡，是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。
作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的人口問(wèn)題一向備受關(guān)注。我國(guó)人口發(fā)展對(duì)世界產(chǎn)生了怎樣的影響，今后又將發(fā)揮怎樣的作用？當(dāng)前中國(guó)人口形勢(shì)面臨哪些挑戰(zhàn)，人口工作又將如何應(yīng)對(duì)？在“世界７０億人口日”到來(lái)之際，國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌接受了新華社記者的專訪。
成就：３０年完成發(fā)達(dá)國(guó)家百年人口轉(zhuǎn)變歷程
記者：我國(guó)的計(jì)劃生育政策對(duì)國(guó)家?guī)?lái)了哪些改變，為人民帶來(lái)了哪些實(shí)惠？
李斌：我國(guó)用大約３０年的時(shí)間，就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家用百年走過(guò)的人口轉(zhuǎn)變歷程，改變了人口發(fā)展的軌跡。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，目前的人口規(guī)?？赡軙?huì)超過(guò)１７億，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨更多的困難。計(jì)劃生育使我國(guó)生育率下降，緩解了龐大的年輕人口在入學(xué)、就業(yè)、住房等方面帶來(lái)的壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于其他國(guó)家，人口增長(zhǎng)率低于世界平均水平，人口撫養(yǎng)比下降１／３左右，減輕了勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)財(cái)富積累，為我國(guó)改革開放３０多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
我國(guó)人口素質(zhì)也不斷提高。國(guó)民人均受教育年限提高到９年，人才資源總量不斷擴(kuò)大。嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等指標(biāo)均處于發(fā)展中國(guó)家的最好水平。人口平均預(yù)期壽命提高到７３．５歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人類發(fā)展指數(shù)上升到０．６６，是全球提高最快的國(guó)家之一。
記者：我國(guó)的人口發(fā)展成就對(duì)世界產(chǎn)生了怎樣的影響？
李斌：我國(guó)政府認(rèn)真履行對(duì)國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的承諾，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)良好形象。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，為世界人口與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
形勢(shì)：總體穩(wěn)定但呈現(xiàn)明顯階段性特征
記者：當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)如何？
李斌：總體穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。總的來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家２００多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的人口問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。
根據(jù)２０１０年第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)大陸總?cè)丝冢保常磧|。“十二五”時(shí)期，人口總量預(yù)計(jì)在１３．９億以內(nèi)。２０２０年全國(guó)總?cè)丝诩s為１４．５億左右。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，建設(shè)人口規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡型社會(huì)，成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的前提。同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
記者：當(dāng)前我國(guó)人口素質(zhì)方面還存在哪些問(wèn)題？
李斌：近年來(lái)，全國(guó)出生缺陷監(jiān)測(cè)總發(fā)生率有所攀升，每年出生時(shí)肉眼可見先天畸形和出生后逐漸顯現(xiàn)的缺陷約占年出生人口總數(shù)的４－６％，影響家庭幸福和國(guó)家未來(lái)勞動(dòng)力的儲(chǔ)備。全國(guó)各類殘疾人占全國(guó)人口的６．３４％。生殖健康狀況不容樂(lè)觀，兒童早期發(fā)展和青少年健康人格教育有待加強(qiáng)。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例約為１２％，高級(jí)技工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者比例約為２５％。在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。
記者：在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)方面，面臨著哪些考驗(yàn)？
李斌：一是出生人口性別比持續(xù)偏高。經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，全國(guó)出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到了初步遏制，２００９年和２０１０年分別為１１９．４５和１１８．０６，比上年度下降１．１１和１．３９個(gè)點(diǎn)，但總體仍然偏高。二是勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值。“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值，在２０２５年前，我國(guó)勞動(dòng)力總量將始終保持在９億左右的規(guī)模。三是人口老齡化速度加快。我國(guó)的人口老齡化具有老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢(shì)明顯的特點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前６０歲及以上老年人口占總?cè)丝冢保常玻叮?，６５歲及以上老年人口占總?cè)丝冢福福罚?。預(yù)計(jì)到２０５０年，我國(guó)６０歲及以上老年人口達(dá)到４．４億左右，約占總?cè)丝诘模保?。同時(shí)，我國(guó)人口正逐步走向高齡化，到２０５０年，８０歲及以上高齡老人將占老年人口的１／５。
記者：近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，這對(duì)我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)帶來(lái)哪些影響？
李斌：改革開放３０多年來(lái)，我國(guó)人口特別是農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以發(fā)展型遷移為主要形式的大規(guī)模流動(dòng)，２０１０年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到２．２１億。２０１０年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到６．６億，占總?cè)丝诘模矗梗叮福?。未?lái)二三十年，是我國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度全面加快、人口遷移規(guī)模最大、活躍程度最高的時(shí)期，將有３億左右人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。
隨著人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，受婚育觀念變化、人口流動(dòng)性增強(qiáng)等因素的影響，我國(guó)家庭發(fā)展面臨著一些新情況和新問(wèn)題。家庭規(guī)?？s減，家庭結(jié)構(gòu)多樣化，家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有所下降。
任務(wù)：堅(jiān)持計(jì)生基本國(guó)策統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題
記者：新形勢(shì)下，如何全面做好人口工作？
李斌：總體思路是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
貫徹這一總體思路，必須堅(jiān)持“一條道路”，即堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路；推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化“三個(gè)注重”，即更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)；促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即人口計(jì)生工作要積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作機(jī)制和方法的轉(zhuǎn)變。
記者：新時(shí)期人口工作的主要任務(wù)有哪些？
李斌：堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平；著力提高人口素質(zhì)，切實(shí)加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；綜合治理出生人口性別比問(wèn)題，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)性別平等；引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)；完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化；建立健全家庭發(fā)展政策，切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福。
記者：在提高人口素質(zhì)方面，將采取哪些舉措？
李斌：提高出生人口素質(zhì)，是提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的前提和基礎(chǔ)。我們將積極推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，“十二五”期間達(dá)到全面覆蓋。同時(shí)，將加強(qiáng)安全避孕節(jié)育、出生缺陷預(yù)防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等四個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)研究。構(gòu)建兒童早期發(fā)展公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施青少年健康人格工程，培養(yǎng)青少年良好的心理素質(zhì)和行為習(xí)慣。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷提高國(guó)民平均受教育水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
記者：在完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系方面將如何開展工作？
李斌：堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，走“積極、健康、保障、和諧”應(yīng)對(duì)老齡化的新路子。鼓勵(lì)有條件的地方，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”和特別扶助“三項(xiàng)制度”，目前全國(guó)已累計(jì)發(fā)放各類獎(jiǎng)勵(lì)扶助金１２０多億元，受惠群眾４００多萬(wàn)人、家庭３０多萬(wàn)戶。
