丁明 制圖
刑事訴訟法的修改勢必影響到司法資源的配置。在當(dāng)前大量糾紛進入司法程序的現(xiàn)實情況下，如何更好配置司法資源，在保證司法公正和當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，提高訴訟效率，完善審判程序，關(guān)系到此次刑事訴訟法修改的價值權(quán)衡。
為了達到完善審判程序的目的，此次刑事訴訟法修正案（草案）對簡易程序的適用范圍，第一審、第二審程序，以及死刑復(fù)核程序等問題作出了調(diào)整和完善。
改革簡易程序 著眼繁簡分流
“在我們基層法院，60%—70%的刑事案件適用簡易程序。”在談到簡易程序的重要性時，北京市朝陽區(qū)人民法院刑一庭副庭長臧德勝坦言，在案件總量比較大的前提下，如何改革簡易程序，實現(xiàn)“繁簡分流”顯得很重要，“讓簡單的案件審理起來效率更高，才能讓法官騰出更多的時間和精力處理疑難復(fù)雜的案件?！?/p>
“1996年刑事訴訟法修改，在普通程序之外增設(shè)了刑事訴訟簡易程序，但這一改革對實現(xiàn)訴訟效率的提高、案件分流的功用有限，因此法院迫切需要一個多樣化的刑事簡易程序?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、中國法學(xué)會訴訟法學(xué)研究會副會長陳衛(wèi)東表示，刑事訴訟法的修改要著眼于建立繁簡分流審判體系。
根據(jù)司法實踐需要，刑事訴訟法修正案（草案）建議將適用簡易程序的案件范圍修改為基層人民法院管轄的“認(rèn)罪”案件，即可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認(rèn)自己所犯罪行的案件。此舉被認(rèn)為擴大了簡易程序的適用范圍，有助于提高訴訟效率。
但是，臧德勝表示，刑事訴訟法修正案（草案）第七十六條關(guān)于簡易程序的規(guī)定，并沒有完全實現(xiàn)“簡單案件簡易審”的目的。根據(jù)該條規(guī)定，可能判處三年以上有期徒刑的也可適用簡易程序，但應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審判?！笆聦嵣虾推胀ǔ绦驔]有本質(zhì)區(qū)別，只是換了個名字而已?！标暗聞僬f。
此外，刑事訴訟法修正案（草案）第七十六條還規(guī)定，“使用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭”，臧德勝認(rèn)為此舉不利于節(jié)約司法資源，“大部分適用簡易程序的案件沒有實質(zhì)爭議，審理起來時間也很短，如果每起案件都要派員出席，檢察院負(fù)擔(dān)會很大，也不利于法院方便快捷地安排開庭時間?！?/p>
全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會委員戴玉忠也認(rèn)為，簡易程序的目的就是使某些案件程序簡化，提高司法效率、降低成本，不光是法院的問題，也涉及檢察院的工作成本。“沒有必要要求檢察機關(guān)都必須出庭，原來第175條規(guī)定檢察機關(guān)可以不出庭，現(xiàn)在又規(guī)定了出庭，這并沒有減少工作量。”
北京市第一中級人民法院刑二庭法官孫燕則認(rèn)為，簡易程序也是對當(dāng)事人權(quán)利的處分，不能因效率犧牲公正?！皬亩彽慕嵌葋砜?，部分上訴案件是因為在適用簡易程序的過程中簡單草率，忽略了被告人訴訟權(quán)利的保護，在被告人意見沒有充分表達的情況下就判了，致使被告人上訴，對節(jié)約司法資源起到了適得其反的作用?！?/p>
適當(dāng)延長審限 明確中止審理
“在一些案件的審理過程中，我們覺得很頭疼的問題就是審限不足。”北京市第一中級人民法院刑一庭法官劉瀚陽告訴記者，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，人民法院適用簡易程序?qū)徖戆讣膶徬逓?0日；一審和二審案件的審限為一個月，至遲不得超過一個半月，有法定特殊情形的，經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)或者決定，可以再延長一個月。“民事案件一審的審限一般為6個月，二審一般為3個月，相比而言，刑事案件的審限無疑太短了。”劉瀚陽說。
全國人大常委會委員龔學(xué)平認(rèn)為，要按照級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定不同級別法院的審限。龔學(xué)平介紹，根據(jù)抽樣調(diào)查，上海市基層法院每起案件平均審理的天數(shù)在53天到89天之間，而中級人民法院審結(jié)的時間是在129天到242天之間。他建議，對于一審普通刑事案件的審限，基層法院限定為2個月，中級法院為5個月比較合理。
針對這一問題，刑事訴訟法修正案（草案）第七十三條、第八十二條、第八十四條作出規(guī)定，適當(dāng)延長了第一審、第二審的審理期限。
“審限太短的問題，在刑事附帶民事的案件，尤其是適用簡易程序的案件中表現(xiàn)比較突出。”臧德勝舉例說，比如一起按照簡易程序?qū)徖淼男淌赂綆袷掳讣?，?dāng)事人就民事部分愿意調(diào)解并賠償相應(yīng)損失，但是在20天的審限里湊不齊錢，無法按期結(jié)案，那就只有兩種選擇：要么轉(zhuǎn)為普通程序，要么放棄調(diào)解，直接判決。臧德勝希望刑事附帶民事的案件能夠單獨設(shè)定審限。
龔學(xué)平介紹，根據(jù)上海市的調(diào)查，實踐中刑事和解案件的審理天數(shù)平均需要93天，刑事附帶民事訴訟需要72天。因此，為了確保和解、調(diào)解的成功率，龔學(xué)平也建議適當(dāng)延長這兩種案件的審限，也就是在以往規(guī)定審限的基礎(chǔ)上再延長一個月為好。
但是也有法官認(rèn)為，延長審限容易造成超期羈押的問題，不利于被告人權(quán)利的保護。
此外，在中止審理的問題上，由于目前的法律和司法解釋對于中止原因長時間存在的案件沒有具體規(guī)定，使得這些案件懸置于法院，造成大量審判資源的閑置或浪費。上海市第二中級人民法院的一則調(diào)研報告建議，中止審理的案件不能無限期中止，長時間中止的案件應(yīng)退回檢察院，待中止審理的原因消除后由檢察院重新起訴。該課題組主張期限限定為1年，即中止審理的原因自發(fā)生之日起一年內(nèi)仍未消失的，由公訴機關(guān)撤回起訴，待中止審理的原因消失后重新起訴。這樣可以較好地兼顧被告人、被害人、檢察院和法院各方的利益。
推動量刑規(guī)范 杜絕程序瑕疵
去年10月1日起，全國法院全面試行量刑規(guī)范化改革，各級人民法院將量刑納入法庭審理程序，建立相對獨立的量刑程序。刑事訴訟法修正案（草案）對此也有所體現(xiàn)。
根據(jù)刑事訴訟法修正案（草案）第七十條的規(guī)定，經(jīng)審判長許可，公訴人、當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人可以對證據(jù)、案件情況和定罪、量刑發(fā)表意見并且可以互相辯論。審判長在宣布辯論終結(jié)后，被告人有最后陳述的權(quán)利。
此外，修正案（草案）第六十四條還增設(shè)了開庭以前的準(zhǔn)備程序，開庭以前審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人，對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問題，了解情況，聽取意見。清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為此舉提高了庭審的訴訟效率，而且使得被告人的權(quán)利充分得到保障。同時，他還建議增設(shè)一些規(guī)定，將庭前證據(jù)交換主要限于書面證據(jù)，以免復(fù)雜案件的證據(jù)太多，導(dǎo)致庭審曠日持久，并建議在開庭以前考慮增設(shè)證據(jù)交換制度，以及被告人有限的閱卷權(quán)利。
北京市房山區(qū)人民法院刑一庭法官王洪昭認(rèn)為，在一審案件開庭前的準(zhǔn)備程序中，尤其在非法證據(jù)排除問題上，應(yīng)該讓人民陪審員也參與進來?！胺杉热灰?guī)定了人民陪審員和審判員享有同等權(quán)利，那么除了適用簡易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件之外，人民陪審員也有權(quán)對證據(jù)的合法性問題進行判斷，否則認(rèn)定非法證據(jù)行為本身就可能產(chǎn)生程序上的瑕疵，導(dǎo)致審判失誤?！蓖鹾檎堰M一步建議，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分審判程序與非法證據(jù)認(rèn)定程序，并強化對證據(jù)材料證明力的認(rèn)定。
“這次對刑事訴訟法的修改是改革開放以來，刑事訴訟制度的又一次重大改革?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T陳斯喜總結(jié)，這次修改的特點，一是更加注重公民權(quán)利的保障，從修改的條文當(dāng)中可以看出一系列的修改都是為了更好地保障被告人的權(quán)利；二是更加注重司法公正，這次修改完善了證據(jù)制度、強制措施、辯護制度等等，目的都是為了更好地促進司法公正；三是更加注重司法效率，這個方面主要體現(xiàn)在對簡易程序的適用范圍的擴大，現(xiàn)在司法機關(guān)負(fù)擔(dān)越來越重，人少案多的情況越來越突出，在這種情況下，一方面要保障司法公正，另一方面也需要提高司法效率。
“刑事訴訟法修改通過以后，一定能進一步完善刑事訴訟制度，對司法公正、保護公民權(quán)利等方面都會有比較大的促進?！标愃瓜舱f。
■草案亮點
亮點一：調(diào)整簡易程序適用范圍
刑事訴訟法規(guī)定了對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的公訴案件和對自訴案件的簡易程序。根據(jù)司法實踐需要，修正案草案將簡易程序?qū)徟械陌讣秶薷臑榛鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭摹罢J(rèn)罪”案件，即可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認(rèn)自己所犯罪行的案件。其中，對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的，仍維持現(xiàn)行規(guī)定的可以由審判員一人獨任審判；對可能判處三年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審判。同時，為強化制約和檢察職能，修正案（草案）規(guī)定適用簡易程序?qū)徟泄V案件，人民檢察院都應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。
亮點二：完善第一審、第二審程序
對于第一審程序，根據(jù)司法實踐和實際需要，修正案（草案）完善了起訴案卷移送制度，規(guī)定人民檢察院在提起公訴時，應(yīng)當(dāng)將案卷材料、證據(jù)移送人民法院；完善開庭前的準(zhǔn)備程序，增加規(guī)定審判人員在開庭以前召集公訴人、當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人，對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等問題了解情況和聽取意見；在法庭審理程序中增加規(guī)定量刑的內(nèi)容；增加規(guī)定人民法院在判決中，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的處理作出決定。
對于第二審程序，為保證案件的公正處理，明確二審開庭的案件范圍。修正案（草案）增加規(guī)定，當(dāng)事人對第一審判決認(rèn)定的事實、證據(jù)提出異議，第二審人民法院認(rèn)為可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。為避免反復(fù)發(fā)回重審，建議完善發(fā)回重審制度，增加規(guī)定，原審人民法院對于判決事實不清楚、證據(jù)不足發(fā)回重審的案件作出判決后，第二審人民法院經(jīng)過審理，仍然認(rèn)為事實不清楚或者證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。
亮點三：完善死刑復(fù)核程序
根據(jù)死刑復(fù)核程序的性質(zhì)，為進一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，修正案草案規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準(zhǔn)或者不核準(zhǔn)死刑的裁定。對于不核準(zhǔn)死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者通過提審予以改判。同時，修正案（草案）增加規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，聽取辯護人的意見；最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。（記者 白龍）
