新華社北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）法官隊伍不穩(wěn)定問題應(yīng)予關(guān)注，信訪案件終結(jié)機(jī)制亟待完善，司法公信有待提升……最高人民法院院長王勝俊２５日向全國人大常委會報告加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)時，坦陳法院基層建設(shè)存在的諸多困難。同時，王勝俊對基層法院存在的問題也直言不諱。
人民法院基層建設(shè)面臨的困難，主要表現(xiàn)在以下三方面：
——司法保障水平仍待提高，法官隊伍不穩(wěn)定問題應(yīng)予關(guān)注?；鶎铀痉ūＵ纤脚c其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。一些基層法院基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息化建設(shè)滯后，培訓(xùn)經(jīng)費不足，制約了工作發(fā)展。２００８年以來，全國基層法院辦案數(shù)量年均增長６．０５％，東南部沿海地區(qū)和中、西部中心城市基層法官年均辦案３００多件，案多人少矛盾突出。對法官的管理未充分體現(xiàn)司法工作的特點和規(guī)律。一些基層法院法官待遇偏低，職業(yè)保障不力，加之辦案任務(wù)重、工作壓力大、職業(yè)風(fēng)險高，缺乏激勵機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)人難、留人難，隊伍不穩(wěn)定問題突出。２００８年至２０１０年，全國基層法院共流失法官及其他工作人員８７８１人。同時，一些法官身心健康狀況堪憂，有的甚至倒在工作崗位上。３年來，全國基層法院有９６名法官和司法警察因公殉職，４６６人因公致殘。
——涉訴信訪問題仍然突出，信訪案件終結(jié)機(jī)制亟待完善。涉訴信訪案件處理難度越來越大，特別是非正常訪、重復(fù)訪、越級訪等問題易發(fā)多發(fā)，多頭信訪、無理鬧訪問題屢屢發(fā)生，導(dǎo)致案件終而不結(jié)，制約和影響基層法院正常的執(zhí)法辦案工作。信訪案件終結(jié)機(jī)制尚不完善，加大了信訪工作難度，也損害了法律權(quán)威。
——司法環(huán)境仍需大力改善，司法公信有待提升。地方和部門保護(hù)主義干擾法官辦案的情況時有發(fā)生，基層法院面對的各種干擾多，承擔(dān)的各種非司法性事務(wù)多，影響審判工作正常開展。少數(shù)人公然暴力抗法，采取極端措施報復(fù)傷害法官，一些法官人身安全受到威脅。少數(shù)人在互聯(lián)網(wǎng)上炒作個案，對法院的正常審判活動施加不良影響。全社會尊重司法裁判、維護(hù)法律權(quán)威的意識有待進(jìn)一步樹立。
目前，基層法院建設(shè)主要存在以下三方面問題：
——司法水平還需提高，化解矛盾糾紛的能力亟待加強(qiáng)。基層法官的素質(zhì)能力參差不齊，少數(shù)法官不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，能動司法、服務(wù)大局、司法為民的意識不強(qiáng)；少數(shù)法官不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注重更新法律知識，準(zhǔn)確適用法律的水平有待提高；一些法官缺乏群眾工作經(jīng)驗，不善于正確處理調(diào)判關(guān)系，不善于統(tǒng)籌兼顧辦案的法律效果與社會效果，在確保司法公正上還要下更大功夫。
——司法作風(fēng)還需改進(jìn)，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。少數(shù)法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，案件久拖不決，增加了群眾訟累；少數(shù)法官群眾感情不深，工作方法簡單，引起群眾不滿；極少數(shù)法官以權(quán)謀私、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，在確保司法廉潔上還要下更大功夫。
——監(jiān)督指導(dǎo)工作還需加強(qiáng)，司法管理機(jī)制有待完善。上級人民法院特別是最高人民法院對下監(jiān)督指導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，指導(dǎo)范圍和途徑有待進(jìn)一步拓展。監(jiān)督指導(dǎo)的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性有待提高。在加強(qiáng)上級法院對下級法院的司法管理、幫助基層解決實際問題和困難方面還要下更大功夫。
全國基層法院３年半共審理各類刑案超過２５０萬件
新華社北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）最高人民法院院長王勝?。玻等障蛉珖舜蟪Ｎ瘯蟾婕訌?qiáng)人民法院基層建設(shè)時介紹，２００８年至今年上半年，全國基層法院審理盜竊、殺人、搶劫等各類刑事案件２５３９１７５件，有力維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。
王勝俊說，通過狠抓隊伍建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，全國基層法院執(zhí)法辦案工作得到顯著加強(qiáng)，審判質(zhì)量和司法水平有了顯著提升。２００８年至２０１０年，全國法院一審案件法定審限內(nèi)結(jié)案率連續(xù)三年在９８％以上，一審案件服判息訴率連續(xù)三年在８９％以上。
王勝俊報告的一組數(shù)據(jù)，體現(xiàn)著基層法院法官的辛勞——２００８年至今年上半年，審理婚姻家庭、損害賠償、債權(quán)債務(wù)、勞動爭議、合同糾紛等各類民商事案件１９５７８９５３件，妥善化解了大量社會矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展；審理行政訴訟和國家賠償案件３６３０２１件，保障了行政相對人合法權(quán)益，維護(hù)了良好的社會管理秩序；執(zhí)結(jié)各類案件７８３６１３４件，最大限度地實現(xiàn)了當(dāng)事人的合法權(quán)益；審理申訴和申請再審案件６４５５７件，依法糾正確有錯誤的裁判，維護(hù)司法公正。
王勝俊說，全國基層法院共有３８１７１個集體、１００８０８名個人立功受獎。其中，１２３２個集體、１４６５名個人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。同時，法院系統(tǒng)涌現(xiàn)出山東省東營中院、廣東省梅州中院、黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院等一大批先進(jìn)集體以及扎根基層、心系群眾、公正司法的陳燕萍、鐘世鑫、詹紅荔等一大批優(yōu)秀法官和司法警察。
全國基層法院已配備２５１１３名廉政監(jiān)察員
新華社北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）“人民法院加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。目前全國基層法院共配備廉政監(jiān)察員２５１１３人。”這是最高人民法院院長王勝?。玻等障蛉珖舜蟪Ｎ瘯蟾婕訌?qiáng)人民法院基層建設(shè)時透露的信息。
據(jù)了解，近年來，最高人民法院高度重視隊伍的司法廉潔教育，組織基層法院廣泛開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、職業(yè)道德教育和反面典型警示教育，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官的廉潔自律意識。積極推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，實施對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官任職回避的制度，制定防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的制度，在審判、執(zhí)行部門配備廉政監(jiān)察員，強(qiáng)化對司法活動的實時監(jiān)督，確保司法公正。最高人民法院制定“五個嚴(yán)禁”等規(guī)定，頒布《人民法院工作人員處分條例》，推動各級法院健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理、違紀(jì)線索核查、重大案件督辦等工作機(jī)制，促進(jìn)司法廉潔。
加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。最高人民法院把改進(jìn)司法作風(fēng)作為隊伍建設(shè)的突破口。王勝俊說，２００９年，以基層法院和窗口單位為重點，開展司法作風(fēng)大檢查，著力解決一些法院隊伍和工作中存在的問題。２０１０年，集中開展對違規(guī)收費、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)采取強(qiáng)制措施的專項治理。今年，在全國法院深入開展“群眾觀點大討論”活動，引導(dǎo)法官及其他工作人員增強(qiáng)群眾感情，改進(jìn)司法作風(fēng)，提高做群眾工作的能力。各地基層法院普遍開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等活動，聽民聲、察民情、解民憂，進(jìn)一步密切了法官與群眾的血肉聯(lián)系。
全國基層法院立案信訪窗口覆蓋率達(dá)９０％以上
新華社北京１０月２５日電（記者楊維漢、陳菲）最高人民法院院長王勝?。玻等障蛉珖舜蟪Ｎ瘯蟾婕訌?qiáng)人民法院基層建設(shè)時透露，目前全國基層法院立案信訪窗口覆蓋率達(dá)９０．１％，有１４個省份達(dá)到１００％。
據(jù)了解，截至２０１１年６月，全國共有３１１５個基層法院，下設(shè)９８８０個人民法庭；基層法院（含人民法庭）共有法官及其他工作人員２５０８２７人，占全國法院總?cè)藬?shù)的７６．９％。２００８年至今年上半年，基層法院共審理和執(zhí)行各類案件３０３８１８４０件，占全國法院審理和執(zhí)行案件總數(shù)的８９．２８％。
王勝俊說，各地法院借助立案信訪窗口，為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、立案受理、訴調(diào)對接、判后答疑等“一站式、全方位、多層次、低成本”司法服務(wù)。最高人民法院制定信訪評估預(yù)防、信訪情況通報、約期接談、多元化解、案件終結(jié)等制度，要求各地法院強(qiáng)化群眾觀念，堅持源頭治理，建立長效機(jī)制，工作重心下移，依法妥善解決涉訴信訪問題。
王勝俊介紹，為進(jìn)一步方便群眾訴訟，許多基層法院設(shè)立車載巡回法庭、旅游糾紛巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等，增加巡回審判點，擴(kuò)大司法服務(wù)范圍。同時，人民法院加強(qiáng)司法救助工作，為農(nóng)民工、老年人、殘疾人等開辟“綠色通道”。２００８年至今年上半年，共為經(jīng)濟(jì)確有困難的一審訴訟當(dāng)事人減免訴訟費１９４４３萬元。
