“洋打工”緣何納入中國(guó)社保？
——人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》答記者問(wèn)
新華社北京１０月２４日電(新華社記者)《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》近日正式實(shí)施。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，去年末，僅持《外國(guó)人就業(yè)證》在華工作的外國(guó)人就超過(guò)了２３萬(wàn)人。暫行辦法的實(shí)施，引起外籍員工廣泛關(guān)注，他們迫切希望了解為何出臺(tái)這一暫行辦法，參保后能否享受?chē)?guó)民待遇，如何避免重復(fù)參保等。為此，記者２４日專(zhuān)門(mén)采訪了人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：出臺(tái)暫行辦法出于何種考慮？為何要求在華就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)？
答：首先，要求在本國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加就業(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是履行國(guó)際公約和遵守國(guó)際慣例的要求。國(guó)際社會(huì)從保護(hù)人權(quán)的公理考慮，規(guī)定人們有自由遷徙并享受社會(huì)保障的權(quán)利。聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織以及一些區(qū)域組織均有相關(guān)的條約規(guī)定。
其次，要求在本國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加就業(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)際社會(huì)的通行做法。目前，世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)在本國(guó)就業(yè)的外籍人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，普遍將其和本國(guó)公民一視同仁，通過(guò)立法強(qiáng)制要求在本國(guó)就業(yè)的外籍人員必須參加本國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并給予其國(guó)民待遇。
再次，要求在我國(guó)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)可以更好地滿足在華就業(yè)外國(guó)人的社會(huì)保險(xiǎn)需求。隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)逐漸增多，其中許多人在中國(guó)長(zhǎng)期工作并居留。此前，部分企業(yè)以及國(guó)外駐華機(jī)構(gòu)聘用的外籍員工曾主動(dòng)要求參加我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)，一些地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因缺乏法律規(guī)定而無(wú)法受理，直接影響了外籍員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí)。暫行辦法的頒布實(shí)施，為在華就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)提供了法律依據(jù)，將更加有力地保障和維護(hù)他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。
問(wèn)：外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)后，能夠享受所有的社會(huì)保險(xiǎn)待遇嗎？
答：暫行辦法明確規(guī)定，參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人，符合條件的，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因此，只要符合規(guī)定的條件，外國(guó)人與中國(guó)參保人員享受同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在今后實(shí)踐中，我們將針對(duì)外國(guó)人的特點(diǎn)和具體情況，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和措施，以更好地保障他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。
問(wèn)：有外籍員工擔(dān)心，由于對(duì)退休年齡的規(guī)定不一樣，以及他們絕大多數(shù)人會(huì)在退休前就離開(kāi)中國(guó)，以致發(fā)生繳了費(fèi)但難以拿到退休金的情況，請(qǐng)問(wèn)這種情況如何處理？
答：暫行辦法明確規(guī)定，參保外國(guó)人達(dá)到我國(guó)規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金法定條件的，依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，外國(guó)人在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來(lái)中國(guó)就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人；外國(guó)人死亡的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
問(wèn)：有些機(jī)構(gòu)和外國(guó)人反映，在中國(guó)就業(yè)的很多外籍員工已經(jīng)在其本國(guó)按照法定要求或自愿繳費(fèi)參加了社會(huì)保險(xiǎn)，如果這些員工被要求同時(shí)在中國(guó)繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，那么就造成了重復(fù)參保，導(dǎo)致費(fèi)用增加。請(qǐng)問(wèn)如何解決上述問(wèn)題？
答：為給予在本國(guó)就業(yè)的非本國(guó)國(guó)籍人員國(guó)民待遇、切實(shí)保障他們?cè)诰蜆I(yè)國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，同時(shí)避免出現(xiàn)兩國(guó)企業(yè)及其員工重復(fù)參保繳費(fèi)等情況，國(guó)際上通行做法是開(kāi)展雙邊或多邊談判，通過(guò)簽署政府間包括雙方互免條款的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議加以解決。早在2001年和2003年，中國(guó)政府就已分別同德國(guó)、韓國(guó)簽署了社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定，對(duì)雙方駐在國(guó)人員互相免繳特定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用作出了相關(guān)規(guī)定，協(xié)議簽訂以來(lái)執(zhí)行情況良好。
暫行辦法頒布之后，一些國(guó)家如日本、比利時(shí)、法國(guó)等已向我提出通過(guò)商簽雙邊社保協(xié)定解決本國(guó)公民雙重繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題的要求，我們對(duì)此持積極態(tài)度，正在準(zhǔn)備并推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家政府啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)互免談判，以妥善解決雙重繳費(fèi)問(wèn)題。
問(wèn)：有人提出，暫行辦法的實(shí)施將導(dǎo)致聘用外國(guó)人的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體增加費(fèi)用，可能會(huì)增加這些單位的財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)也可能會(huì)對(duì)中國(guó)吸引外資和外籍人才產(chǎn)生一定負(fù)面影響，請(qǐng)問(wèn)實(shí)際情況是這樣嗎？
答：首先，我們已經(jīng)反復(fù)說(shuō)明，要求在本國(guó)就業(yè)的外籍人員參保繳費(fèi)是國(guó)際慣例，是為了維護(hù)外籍員工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。中國(guó)企業(yè)在向海外派駐員工時(shí)，在已經(jīng)參加了國(guó)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的前提下，同樣被要求按規(guī)定參加派駐國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)并繳納相應(yīng)的費(fèi)用，但這些并未影響中國(guó)企業(yè)投資海外的步伐。
其次，就企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)而言，按規(guī)定為聘雇員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是企業(yè)應(yīng)履行的法定義務(wù)。此前，因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)不明確，外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)工作并未普遍開(kāi)展，用人單位招用的外國(guó)人不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，成本更低，造成不同用人單位之間用工的不平等競(jìng)爭(zhēng)。今后，所有企業(yè)均應(yīng)依法履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，并未增加額外的負(fù)擔(dān)。
再次，把在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍是對(duì)外籍員工特別是人才的福利保障，更有利于維護(hù)他們的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。因此，不存在影響人才引進(jìn)工作的問(wèn)題。
問(wèn)：把在華就業(yè)的外國(guó)人納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍是一件大事，相關(guān)部門(mén)在經(jīng)辦管理服務(wù)方面是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備？
答：在研究擬定暫行辦法的同時(shí)，我們就已經(jīng)對(duì)外國(guó)人參保經(jīng)辦管理服務(wù)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究并多次征求地方意見(jiàn)，做出了比較充分的準(zhǔn)備：一是要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)登記辦法。所有聘雇外國(guó)人的單位，包括外國(guó)企業(yè)在華分支機(jī)構(gòu)和駐華代表機(jī)構(gòu)，以及獲得合法就業(yè)資格的外國(guó)人，只要持相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提供的設(shè)立文件和相關(guān)證明就可以辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。二是制定了外國(guó)人社會(huì)保障號(hào)碼編制規(guī)則。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)參保人提供的護(hù)照號(hào)碼等為其編制終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼，并發(fā)放社會(huì)保障卡。同時(shí)，要求各地相應(yīng)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，以適應(yīng)外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的需要。三是有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)參保外國(guó)人的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，如要求提供中英文對(duì)照的社會(huì)保險(xiǎn)宣傳和咨詢(xún)資料，有條件的地區(qū)還可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)為外國(guó)參保人員服務(wù)的窗口并提供英語(yǔ)咨詢(xún)等服務(wù)。
