由重建設(shè)到重服務(wù)——我國公路養(yǎng)護(hù)工作綜述
新華社南京１０月２０日電（記者 林紅梅）經(jīng)過多年大規(guī)模建設(shè)，在全社會(huì)機(jī)動(dòng)車快速增加、交通量大幅增長的背景下，我國公路通行能力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。交通運(yùn)輸部副部長馮正霖２０日在此間召開的全國公路養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議上表示，到２０１０年底，全國國道網(wǎng)年平均日交通量為１１７８５標(biāo)準(zhǔn)車，普通國道平均行車時(shí)速從“十五”末的５３公里／小時(shí)提高到５７公里／小時(shí)。過去的五年，成為我國公路發(fā)展史上養(yǎng)護(hù)投入規(guī)模最大、干線路況水平最好、管理規(guī)范化程度最高的歷史時(shí)期。
不僅重建設(shè)而且重養(yǎng)護(hù)
我國公路經(jīng)歷了１０多年的高速建設(shè)，到２０１０年底，全國公路通車總里程突破４００萬公里，五年新增６５萬公里。高速公路達(dá)到７．４萬公里，五年新增３．３萬公里。全國干線公路網(wǎng)中，二級及以上公路比重超過７２．０１％。９９．９７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和９９．２１％的建制村通了公路，通水泥瀝青路的建制村超過８１%。馮正霖說，一個(gè)以高速公路為骨架、普通干線公路為主體、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。路通了，寬敞了，路面硬化了，這些為行車暢通提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。
“不僅重視建設(shè)，而且重視養(yǎng)護(hù)，是過去五年里公路交通的一大亮點(diǎn)?！瘪T正霖介紹，“十一五”期間，全國共投入４５４０億元用于干線公路養(yǎng)護(hù)，為“十五”期的３．２倍。到２０１０年底，全國高速公路優(yōu)良路率達(dá)到９９．２３％，國道優(yōu)良路率達(dá)到７８．７５％，省道優(yōu)良路率達(dá)到７５．２４％。
為了強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工作，國家出臺(tái)了《公路安全保護(hù)條例》《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》《公路超限檢測站管理辦法》等規(guī)章。各?。▍^(qū)、市）均出臺(tái)了地方性公路管理法規(guī)，制定了２４２項(xiàng)規(guī)章制度，公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系不斷完善。
如何進(jìn)一步提升公路服務(wù)水平，更好地為公眾出行服務(wù)？馮正霖介紹，各地不斷強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化工作，普遍建立了日常養(yǎng)護(hù)巡查、小修保養(yǎng)管理、大中修工程管理、橋隧養(yǎng)護(hù)管理、公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理等規(guī)章制度，養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系初步建立。江蘇省在全國率先提出了“養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化”的目標(biāo)，建立健全了現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)管理體系，養(yǎng)護(hù)管理處于全國領(lǐng)先水平。
農(nóng)村公路建成后誰來養(yǎng)護(hù)，怎樣避免建一條壞一條，一直是公路養(yǎng)護(hù)的難題。各地貫徹國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》要求，確立“省里指導(dǎo)，以縣為主”的管理體制，明確了養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制初步建立。全國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到９４．３％。
公路路面平整了
由于養(yǎng)護(hù)到位，公路坑坑洼洼的現(xiàn)象得到改善，路面平整度得到提高。馮正霖介紹，據(jù)交通運(yùn)輸部全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查路況檢測結(jié)果，抽檢路段的平整度和破損率指標(biāo)分別為１．９３６１米／公里（每公里顛簸累計(jì)值）和０．５８６２％（破損占總路面面積），達(dá)到了優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。與“十五”相比，高速公路平整度從１．８０２３米／公里提高到１．４２６６米／公里，普通公路從２．９０１４米／公里提高到２．３２９３米／公里，路況水平明顯提高。
公路通行安全也得到強(qiáng)化。交通運(yùn)輸部繼續(xù)加大危橋改造、安保工程、干線公路災(zāi)害防治工程的實(shí)施力度，組織開展了橋梁安全隱患排查和治理專項(xiàng)行動(dòng)。五年來，全國共改造危橋１１２９６座／８７萬延米，整治行車安全隱患路段３６萬處／１２萬公里，實(shí)施災(zāi)害防治工程１０２８３公里。全國危橋比例持續(xù)下降，災(zāi)害易發(fā)路段重復(fù)修繕率降低，路網(wǎng)安全保障能力顯著提升。
為民服務(wù)內(nèi)容多了
按照交通運(yùn)輸部黨組提出的“更好地為公眾服務(wù)”的服務(wù)理念，及時(shí)為全社會(huì)提供方便快捷的出行信息服務(wù)，是“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的突出亮點(diǎn)。交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路交通出行信息服務(wù)工作規(guī)定》，建立了公路交通阻斷信息報(bào)送制度，推廣了“路況信息管理系統(tǒng)”“公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)”和“中國公路信息服務(wù)網(wǎng)”。馮正霖介紹，五年來，向社會(huì)發(fā)布干線公路路況信息５萬余條、公路氣象預(yù)報(bào)２１００余期、重大公路氣象預(yù)警信息１６０余期，中國公路信息服務(wù)網(wǎng)平均每年訪問量達(dá)４００余萬次。各地普遍建立了路況信息發(fā)布機(jī)制，不斷強(qiáng)化公路沿線信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，開通了２４小時(shí)救援、咨詢服務(wù)電話，完善了公路出行信息服務(wù)系統(tǒng)。
各級交通運(yùn)輸部門在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、檢測站等窗口單位推行微笑服務(wù)，采取涉路許可集中審批、網(wǎng)上審批等利民措施，探索設(shè)立普通干線公路綜合服務(wù)區(qū)，為司乘人員提供便民服務(wù)。建成了覆蓋全國所有收費(fèi)公路的“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛全部免收通行費(fèi)，并優(yōu)先便捷通行，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。部分省份推行節(jié)假日公眾出行免收車輛通行費(fèi)政策。
應(yīng)急保障能力提高
“十一五”以來，我國連續(xù)發(fā)生冰凍雨雪、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流事故等重特大自然災(zāi)害，公路交通應(yīng)急保障能力得到充分提高。馮正霖說，各級交通運(yùn)輸部門迎難而上，在應(yīng)對這些重特大災(zāi)害中，交通運(yùn)輸部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全力以赴搶通受損公路。在總結(jié)重大災(zāi)害應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還修訂了《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了自上而下、分級明確的預(yù)案體系，完善了信息報(bào)送制度，啟動(dòng)了路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)了日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測，密切了與公安、氣象、地震等部門的溝通協(xié)作，建立了以武警交通部隊(duì)為拳頭力量、各級養(yǎng)護(hù)和施工企業(yè)為主要力量的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。目前，交通運(yùn)輸部公路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心已正式批復(fù)成立，７個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了省級普通干線公路路網(wǎng)調(diào)度中心，各省均建立了高速公路監(jiān)控指揮中心，１９個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了與交通運(yùn)輸部的公路視頻數(shù)據(jù)接入共享。
