2011，換屆之年。
全國省、市、縣和鄉(xiāng)四級黨委換屆共涉及全國31個省區(qū)市、376個市、2782個縣、33796個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在總體要求上，31個省區(qū)市各級黨委換屆工作到明年上半年全部結束。截至目前，大部分省（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆基本結束，市、縣黨委換屆工作正有序展開。
事業(yè)成敗，關鍵在人。換屆的主要任務，就是要圍繞科學發(fā)展選好干部、配好班子、廓清思路，為地方發(fā)展提供強勁引擎和堅強保證。因此，全國各地高度重視、精心組織，積極運用改革舉措，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，創(chuàng)新干部選拔方式，嚴肅換屆工作紀律，扎實推進各級黨委換屆工作有序進行。
賽場識良駒，公正選賢才。“這次換屆紀律嚴明、程序透明、效果顯明。”一些已經(jīng)完成黨委換屆工作的地方黨委組織部長認為，一路陽光正催發(fā)出“萬馬奔騰”的大好局面。
加強領導 周密部署
組工干部住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一對一”指導
在換屆過程中，遼寧堅持書記抓、抓書記，“一竿子插到底”，從全省抽調(diào)4350名干部參加市縣鄉(xiāng)黨委換屆指導工作。
而在內(nèi)蒙古，還規(guī)定了“硬杠杠”——上級指導檢查組沒有到位的，不能啟動換屆程序。換屆過程中，自治區(qū)、盟市、旗縣共抽調(diào)3400多名機關干部全程參與換屆監(jiān)督。
此外，河北、山西等?。ㄊ校╅_展黨委組織部領導與市、縣兩級黨委書記“一對一”談心談話活動，各地組織部長通過下基層了解干部思想動態(tài)，聽取意見建議。
“組工干部在換屆過程中下基層，不僅僅是為了指導督促工作，更重要的是談話談心，有針對性地做好思想引導工作?！眱?nèi)蒙古烏蘭察布市委常委、組織部長張志強說。
從各地反映來看，“一對一、面對面、實打實”的方式受到市縣鄉(xiāng)各級干部的普遍好評，達到了疏導情緒、凝聚人心的目的。一位組織部門的干部如是評價：“使‘進’的干部奮發(fā)有為、‘退’的干部心情愉快、‘留’的干部知足加油、‘轉’的干部珍惜機遇?！?/p>
規(guī)范程序 細化操作
過去選舉開會只要半天，現(xiàn)在最少一天
“過去選舉開會只要半天，現(xiàn)在最少一天?！眱?nèi)蒙古包頭市土默特右旗溝門鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長郭剛對此次換屆感觸頗深。
針對此次黨委換屆，中組部制定了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的實施步驟和操作程序工作手冊，并直接下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為換屆工作提供了“路線圖”、“指南針”。而各地黨委也把規(guī)范程序作為貫穿選舉的一項重要工作來抓。遼寧省委組織部除了制定7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的實施方案，又針對市縣黨委換屆制定了11個工作實施細則，從班子換屆考察、代表選舉到籌備召開黨代會，都提出了比較規(guī)范的程序要求；山西省委則通過試點引導、業(yè)務培訓、輿論宣傳進一步規(guī)范換屆工作，各級黨委共舉辦換屆骨干人員培訓班1471期，培訓98476人次。
有的干部認為：這次換屆，是準備最充分、組織最嚴密、運行最規(guī)范的一次“實戰(zhàn)”，仿佛流水線上生產(chǎn)的一件精密儀器，每一道工序都有嚴格的流程、嚴格的標準。
在內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)興勝鎮(zhèn)，黨代表在參加黨代會時都格外慎重，全部統(tǒng)一穿著西服、佩戴領帶出席。包頭市委組織部副部長李軍說：“從著裝這個小細節(jié)就能看出大變化。這體現(xiàn)出基層換屆選舉越來越受到重視，也越來越規(guī)范嚴格?！?/p>
改革創(chuàng)新 擴大民主
突出民主討論、民主決策、民主選舉
“為落實黨員的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，我們村干部挨家挨戶上門說，給流動黨員挨個打電話、發(fā)短信，甚至還用電話錄音、短信備份的形式來統(tǒng)計流動黨員的參與率。”土默特右旗薩拉齊鎮(zhèn)上榆樹營村黨支部書記王花眼說。
在換屆過程中，各地突出民主討論、民主決策、民主選舉，使換屆成為加強黨內(nèi)民主建設的生動實踐。
民主體現(xiàn)在黨代會報告的形成過程中。各級黨委“一把手”親自抓，報告“從上到下，從下至上”廣泛聽取各方面的意見建議?！斑^去報告只有三四頁，現(xiàn)在的報告不僅厚起來，而且廣泛吸收了群眾意見，能夠起到凝聚人心的作用?！边|寧大連市委常委、組織部長宋善云說。
各地還積極推進代表產(chǎn)生過程中的民主實踐。遼寧沈陽等地探索采取黨員自薦、群眾舉薦、組織推薦和黨員群眾推薦、基層黨組織推薦相結合的“三薦兩推”產(chǎn)生黨代表，全市8792名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表中，通過自薦產(chǎn)生的占6.5%，舉薦產(chǎn)生的占到20.1%。
同時，各地還積極發(fā)展黨內(nèi)選舉過程中的民主。河北通過民主推薦、民主測評、民主評議、民意調(diào)查、反向測評和個別談話等多種方式，準確把握考察對象的群眾公信度。對現(xiàn)任市委班子成員，全額定向推薦票未過半數(shù)，或民主測評不稱職票超過1/3，不列為繼續(xù)提名人選。
“最初的時候還很忐忑，但是通過選舉中的民主看到了組織的信任、老百姓的信任，我一定要加倍努力工作?！碑斶x大連市西楊鄉(xiāng)黨委書記的李振國說，公開公平的換屆選出了群眾意愿，也選出了干部的水平。
嚴肅紀律 強化監(jiān)督
多措并舉確保風清氣正
“今年換屆一個最具體的感覺就是，飯館冷清了，鄉(xiāng)村寧靜了！”一位參加過多次換屆工作的村支部書記生動地說，這次換屆明顯感覺請客吃飯、拉票賄選的情況看不到了。
為嚴肅換屆紀律、確保風清氣正，從今年1月開始，中紀委、中組部就多次召開會議，要求各地強化換屆紀律教育，強化換屆工作監(jiān)督，強化違紀行為查處，強化換屆風氣考核。各地在市縣鄉(xiāng)三級換屆中，采用談心談話、公開承諾、風氣測評、群眾監(jiān)督等多種方式，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求。
“這次換屆將陽光操作、發(fā)揚民主、嚴明紀律貫穿全程，讓所有參選干部都干干凈凈、光明正大地接受組織和群眾的選擇，選出了黨組織威信，也選出了干部的自信和尊嚴?！边|寧撫順市委組織部副部長馬劍輝說。
為強化監(jiān)督，山西暢通信訪、舉報電話、網(wǎng)站“三位一體”舉報渠道，省紀委、省委組織部向社會公布了全省各市縣260名紀委書記、組織部長熱線電話和電子信箱，兩個月來共受理反映2018件。此外，省紀委和省委組織部從參與市縣鄉(xiāng)換屆工作的“兩代表一委員”中聘請了30名換屆風氣督查員，市縣鄉(xiāng)三級黨委也聘請了8359名換屆風氣督查員，對換屆風氣全程監(jiān)督。
一些地方在換屆過程中還多次開展民意調(diào)查和民主測評，建立嚴肅換屆紀律的“倒逼”機制。遼寧、河北等地在換屆結束后，組織黨員代表和群眾代表進行換屆風氣滿意度測評，并把測評結果作為考核評價新任黨委領導班子的一項重要內(nèi)容。
“好的換屆風氣，關系黨風，影響政風，帶動民風?！贝筮B瓦房店市委書記劉興偉說，“風氣好不好，還要看老百姓怎么說，從換屆的效果來看，老百姓是滿意的?！?/p>
立足實際 著眼長遠
以換屆凝神聚力，推動各項事業(yè)發(fā)展
“換屆的目的是為了讓能干事者有機會，干成事者有舞臺?！贝筮B市委組織部副部長王乃波說，“對于基層而言，換屆也是進一步提升組織工作水平，開創(chuàng)黨建新局面的重要契機。”
各地在此次黨委換屆工作中，緊緊圍繞科學發(fā)展選優(yōu)配強市縣鄉(xiāng)領導班子，旗幟鮮明地樹立堅定信念、注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，為區(qū)域發(fā)展夯實基礎。“換屆一方面優(yōu)化了班子結構，增強了班子功能，另一方面統(tǒng)一了思想，明確了地區(qū)發(fā)展目標，起到了鼓舞人心的作用?！卑^市委常委、組織部長索耀樂說，換屆后，包頭市縣鄉(xiāng)兩級黨委書記全部從有基層工作經(jīng)歷的干部中選拔產(chǎn)生，實現(xiàn)了管理型干部和專業(yè)型干部的合理搭配。
同時，許多地方把黨委換屆工作作為當前開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“形成一個好報告、選出一個好班子、營造一個好氛圍”，把換屆工作納入基層黨組織和黨員新一輪公開承諾事項中。
還有一些地方統(tǒng)籌推進換屆工作和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，克服“臨屆”現(xiàn)象，通過換屆明確發(fā)展思路，強化發(fā)展舉措，凝聚發(fā)展力量。
“在旗鄉(xiāng)兩級黨委換屆工作開展的同時，上半年全旗生產(chǎn)總值同比增長16%，完成年目標的44%。”土默特右旗旗委書記唐勇說，“黨委換屆平穩(wěn)開展，各項事業(yè)全面推進，這才是換出了活力、換出了正氣、換出了干勁?！保ㄓ浾摺《砰牛?/p>
