實施民生全覆蓋 勾勒農(nóng)村新生活
——山西保障和改善農(nóng)村民生采訪紀實
新華社太原６月１９日電（記者王存理 晏國政）２０００多萬山西農(nóng)民這幾年正經(jīng)歷著共同的幸福歷程：２．５萬公里崎嶇鄉(xiāng)村小道，變成了通暢的公路，公共汽車開到了鄉(xiāng)村田野；電視節(jié)目多了，大山外面精彩的世界在眼前展開；農(nóng)村衛(wèi)生室整潔了，規(guī)范了，藥多了，農(nóng)民看個頭痛腦熱不再進城；鄉(xiāng)村小學煥然一新，新桌新凳遠程教學，拉近了與外界的距離；５８８萬、四分之一的農(nóng)民告別了“澇壩水”、“旱井水”，喝上了甘甜清冽的安全水……
過去兩年時間，山西省投入３００億元，在全?。玻溉f個建制村實施通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水等“五個全覆蓋”工程。今明兩年，山西將再投入３００億元，在農(nóng)村開展新一輪“五個全覆蓋”。一系列民生工程的開展，夯實了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，文明現(xiàn)代、幸福和諧的生活方式漸近太行山麓和呂梁深處。
首輪“五個全覆蓋”奠定幸福基礎(chǔ)
初夏的太行山深處，綠樹黃花掩映下的平順縣石城鎮(zhèn)岳家寨村又迎來了一批遠方的游人。
這個日漸熱鬧的村莊，幾年前還是個靠種植花椒玉米為生、閉塞貧窮的純農(nóng)業(yè)村，出門靠一條穿越山巔谷底的沙土路，吃水要到幾公里外的山溝里挑。６９歲的老黨員岳建枝回憶說：“商販不愿進村，家里養(yǎng)的豬賣不了；想賣點花椒，背上三、五十斤步行去鎮(zhèn)上，來回五十多里地得走一天。一戶人家一年能掙個三、五千塊錢就了不得了。”
在平順境內(nèi)的太行山深處，像岳家寨這樣的行政村還有６個，包括５２個自然村、２６５０多口人。經(jīng)過多次住村調(diào)研，平順縣委、縣政府在上級財政支持下，廣泛發(fā)動群眾，于２００９年在懸崖絕壁間修通了４５公里的水泥公路。到去年，又通過修建引水工程，全部解決了缺水村莊的吃水難題。
岳建枝說：“現(xiàn)在，很多花椒販子都主動進村來收花椒，不愁銷不說，價格也漲到２０多塊錢一斤。去年縣里又根據(jù)村子淳樸自然的特點，引導我們發(fā)展旅游，全村弄了１８家農(nóng)家樂。現(xiàn)在我們每人每年掙３０００塊錢沒問題。”
過去兩年間，山西成千上萬個村莊都在發(fā)生著像岳家寨村這樣的變化。在２００８年底的全省經(jīng)濟工作會議上，山西省委、省政府提出，下決心用兩年時間，投資３００億元，在全省農(nóng)村實現(xiàn)具備條件的建制村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水“五個全覆蓋”，使全省農(nóng)村面貌有一個新變化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
兩年間，全省共新建通村水泥（油）路２．５萬公里，改造中小學校舍９７２９所，建成村級衛(wèi)生室６９７１個，完成９６３８個村的村通廣播電視任務(wù)，建成安全飲水工程１．２萬處，解決了５８８萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。各市縣在認真落實省里部署的同時，還依托當?shù)貙嶋H“借風下雨”，完成了村級組織活動場所等更多“全覆蓋”。
新一輪全覆蓋將提升幸福指數(shù)
首輪“五個全覆蓋”給山西農(nóng)村民生帶來很大的變化，奠定了幸福的基礎(chǔ)。但山西省各級黨委、政府仍繼續(xù)采取多項措施，幫助農(nóng)民追求幸福生活。山西省運城市鹽湖區(qū)龍居鎮(zhèn)麻村的１９０多戶農(nóng)民，就提前體驗到好政策帶來的更多幸福。
從麻村村口出發(fā)，沿著兩旁綠樹成蔭、平整干凈的水泥巷道行走不久，就到了占地１７００多平方米的村委廣場。首先映入眼簾的是一座戲臺，中間掛著一個電影屏幕，廣場中間的燈桿上掛著電子投影儀。廣場四周則放置了十多件體育設(shè)施，很多已經(jīng)磨掉了表面的黃漆。旁邊的建筑除了村委辦公場所外，一座三間供銷便民連鎖店格外突出。
穿過廣場對面的中心花園，記者來到村民趙仙娥的家里。她一邊接自來水洗衣服，一邊講起了村里的“幸福生活”：出門就是水泥路、吃水也是自來水，看個小病、買些日常用品在村里就能解決；農(nóng)閑的時候，每天早上和晚上還能去廣場鍛煉身體，聽蒲劇、看小品；從去年開始，村里大多數(shù)人還入了養(yǎng)老保險，過了６０歲每個月都能領(lǐng)補助……
今明兩年，山西大多數(shù)農(nóng)民都將陸續(xù)享受到趙仙娥式的幸福。在今年召開的山西省十一屆人大五次會議上，省長王君代表省委、省政府再次向全省人民莊嚴承諾，要在進一步完善提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，再投資３００億元，再用兩年時間，實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的“五個全覆蓋”，使廣大農(nóng)民群眾得到更多實惠、過上更加美好的生活！
政府部署、部門對接、市縣落實，新一輪農(nóng)村“五個全覆蓋”工程目前正在山西全面鋪開。運城市市長王安龐說：“如果說老的五個全覆蓋是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善全覆蓋，那么新的五個全覆蓋就是提高農(nóng)民幸福指數(shù)的全覆蓋。兩輪全覆蓋工程是各級黨委、政府保障和改善民生、使農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)，解決了農(nóng)民多年期盼、靠一家一戶解決不了的大事。農(nóng)民切實得到了實惠，黨委、政府則收獲了民心。”
增收行動保障幸福感一路延續(xù)
在實施兩輪“五個全覆蓋”工程的同時，山西省委、省政府意識到，只有大幅提高農(nóng)民收入，才是使農(nóng)民幸福感延續(xù)下去的根本保障。過去幾年間，山西農(nóng)民人均純收入以年均１０％以上的速度增加，但到２０１０年，該省農(nóng)民人均純收入仍只有４７３６元，僅相當于全國平均水平的８０％。
山西省委書記袁純清說：“實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番是‘十二五’縣鄉(xiāng)工作的重中之重。做不好‘三農(nóng)’的文章，農(nóng)民增收的問題解決不好，即使工業(yè)化、城市化上去了，最終也難以做到強省、強市、強縣和富民的統(tǒng)一，難以做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
山西省提出，要進一步加大保障和改善民生的力度，時刻抓好提高城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民收入翻番這個難點和重點。到“十二五”末，力爭實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比“十一五”末翻一番超過９０００元、農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的目標。
對此，山西省著力發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，加快推進大同、晉中、運城三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加大科技和財政投入力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化、高效化發(fā)展，努力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。在落實國家惠農(nóng)政策的同時，該省從２００９年至今，接連出臺實施了“五項農(nóng)業(yè)補貼”政策、十八項強農(nóng)惠農(nóng)政策和十七項強農(nóng)工程。僅２００９年和２０１０年兩年，省級“三農(nóng)”財政投入資金就達到３００億元。
山西省還大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，開展針對性更強的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，并深入推進土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革等農(nóng)村改革，千方百計增加農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入。
近日，山西又提出，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部每人聯(lián)系一個農(nóng)民人均收入在２５００元以下的村，駐村幫扶，與當?shù)剞r(nóng)民一道謀劃“十二五”期間實現(xiàn)收入翻番的目標。
在運城市稷山縣稷峰鎮(zhèn)荊平村，３０００畝精品葡萄示范園里已是綠色滿園，在農(nóng)業(yè)科技人員的指導下，該園區(qū)采取了水肥一體化等先進種植技術(shù)，預計畝產(chǎn)葡萄２０００余公斤，戶均可增收２萬元左右?？h委書記喬登州說：“全縣像這樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)有８個，有了它們做保障，未來５年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，我們很有信心。”
