新華社北京６月１６日電（記者周婷玉）沒有標準，檢測無據(jù)可依；標準滯后，監(jiān)管無據(jù)可查；標準“打架”，守法無所適從……在今年的全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查期間，一些地方及基層反映，食品安全監(jiān)管亟須走出標準缺失和落后的困境。
標準制定跟不上行業(yè)“潛規(guī)則”的生成速度
本是用來衡量食品安全的“標準”，卻成為掣肘我國食品安全的原因之一。
江蘇省有關負責人在向檢查組匯報情況時指出，我國食品安全標準總體來說是健全的。但食品安全領域出現(xiàn)很多新情況，面對很多新物質，不知道哪些是允許的，哪些是要禁止的。
南京的匯報材料指出：由于一些食品安全標準出臺不及時、不統(tǒng)一，導致監(jiān)管“無法可依、違法難究”，特別是因缺乏食品安全標準和檢測方法，影響了食品安全事件的應急處置。
“目前食品生產行業(yè)使用的標準，總體上滯后于科技發(fā)展和行業(yè)‘潛規(guī)則’的生成速度。”張家港市市長姚林榮也如此直言。
還有一些地方提出，食品安全標準體系存在著產品標準、衛(wèi)生標準、行業(yè)標準之間的互相交叉、矛盾、沖突。
天津市人大常委會建議：更新和健全地方食品標準，提高行業(yè)準入門檻。有關部門應盡快清理現(xiàn)行食品安全標準，切實改變標準老化、缺乏和不統(tǒng)一、不銜接問題，指導、鼓勵企業(yè)制定嚴于國家和地方標準的企業(yè)標準。
力爭三年清理出統(tǒng)一食品安全標準體系
隨隊進行執(zhí)法檢查的衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調和衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志接受采訪時說，根據(jù)食品安全法的要求，衛(wèi)生部制定公布了《食品安全國家標準管理辦法》，正在對現(xiàn)行食品標準進行清理完善。一年以來，已經制定公布了新的乳品安全國家標準、一批食品添加劑產品標準以及《食品添加劑使用標準》等重要基礎標準，并已經安排了今年食品安全國家標準制修訂項目；計劃利用三年左右時間，完成清理整合任務，形成統(tǒng)一的食品安全標準體系。
他說，目前我國《食品添加劑使用標準》對２３００多種食品添加劑、加工助劑和食品用香料都規(guī)定了明確的使用范圍、用量標準或者使用原則。其中，８０％以上的食品添加劑、加工助劑具有相應的產品標準；對１８５３種食品用香料，制定了相應的使用原則，有的還制定了產品標準。
“現(xiàn)在各地反映強烈的沒標準，主要是指非法添加的非食用物質沒有相應的檢測方法?！碧K志說，非食用物質不是食品原料，也不是食品添加劑，違法添加非食用物質屬于違法犯罪行為，一旦發(fā)現(xiàn)就要依法嚴厲打擊。
據(jù)了解，衛(wèi)生部已公布了６批共６４種非法添加物名單中，大部分公布了相應的檢測方法，其余的還正在組織研究檢測方法。
非法添加物檢測方法的研究往往滯后于問題的發(fā)生?！皩τ诖祟愡`法犯罪活動，一方面，很難預見新的食品犯罪活動，到底加了哪些不應加的物質，檢測難度極大，如大海撈針；二是新的檢測方法研究需要時間過程，有的非法添加物與食品本身并無明顯區(qū)別，很難檢測鑒定，如地溝油的檢測，尤其是地溝油和正常食用油摻合在一起，檢測研究一直難以取得突破性進展。”蘇志說。
沒有標準不等于不能監(jiān)管
在執(zhí)法檢查過程中，一些檢查組成員、生產經營者指出，沒有標準不等于不能監(jiān)管。
應該說，非法添加的檢測方法是監(jiān)督執(zhí)法的重要手段，但通過各部門加強日常監(jiān)督檢查和突擊檢查，也是及時發(fā)現(xiàn)和打擊違法添加犯罪行為的有效措施。
蘇志強調：“非法添加物的檢測方法要加緊開發(fā)，但日常監(jiān)督中不能僅靠檢測，沒有標準就不管這是一個監(jiān)管誤區(qū)，應該首先在原料、源頭上監(jiān)管，規(guī)范生產經營活動?！北热鐚κ称飞a經營現(xiàn)場進行突擊檢查。一些地方就通過對餐飲企業(yè)的倉庫檢查，發(fā)現(xiàn)了非法添加物，并依法查處了食品安全違法犯罪案件。
江蘇梁豐食品集團有限公司副總經理季萬蘭表示，保證食品安全應“預防重源頭，保證在過程?！绷贺S公司對所有供應商每年都要進廠審核，嚴格要求原輔料的質量。
來自澳門的全國人大代表劉藝良說，食品安全只靠政府監(jiān)管不行，還要企業(yè)合作，企業(yè)要樹立良好的職業(yè)道德和經營理念，沒有食品安全就等于沒有企業(yè)安全，企業(yè)要有自己的食品安全檢查小組，自己管好自己。
檢驗檢測力量資源要整合
檢驗檢測機構力量薄弱且分散，標準不統(tǒng)一，這也是我國食品安全監(jiān)管中的一大困惑。
天津、山東等地人大常委會指出，食品檢測檢驗體系不夠完善，檢測資源分散、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，檢驗檢測質量和效率不高，存在漏檢與重復檢測的現(xiàn)象。重復建設、設備落后等問題也較突出。
江蘇省工商局則提出：工商是唯一沒有專業(yè)檢測機構、沒有監(jiān)管食品專業(yè)技術人員的食品監(jiān)管隊伍，基層單位嚴重缺乏具備食品安全專業(yè)知識的人才和法定的檢測手段。
檢驗檢測機構應如何加強建設？在回答全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員宋法棠的提問時，江蘇省衛(wèi)生廳廳長郭興華建議，整合資源，集中力量，把檢測機構建好建強。
宋法棠也表示，檢測機構應整合，且整合后應有檢測規(guī)范，不能“每個條線都有檢測，每個條線都不強”。
還有一些人提出，檢測技術機構作為第三方應進入市場、社會化，極少數(shù)強制性檢測除外。第三方機構應先獲得相關部門的資質認定，政府可花錢購買這些機構的檢測服務。
