做好新形勢下的宗教工作，保持和促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會，事關(guān)黨和國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安。近年來，甘肅省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國際國內(nèi)形勢的深刻變化，準(zhǔn)確把握新形勢下宗教工作的基本規(guī)律，從完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、依法加強(qiáng)管理入手，認(rèn)真研究解決宗教工作中面臨的新情況新問題，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，維護(hù)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，為推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
一、著力完善體制機(jī)制，努力形成齊抓共管的工作格局
宗教工作是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程。做好新形勢下的宗教工作，必須不斷完善體制機(jī)制，形成各部門協(xié)同配合、各司其職、齊抓共管的工作格局。
立足于把握方向，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。省委省政府高度重視加強(qiáng)宗教工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，努力推進(jìn)宗教工作制度化、規(guī)范化。2008年制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)工作的若干意見》，2010年下發(fā)了《關(guān)于建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機(jī)制的意見》，對依法管理藏傳佛教事務(wù)、加強(qiáng)藏區(qū)基層宗教工作力量建設(shè)提出明確要求。從宗教工作的實(shí)際出發(fā)，成立了省宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究新形勢下宗教工作的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。省委常委會每年都要專題研究宗教工作，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的各種問題，有力地保障和推動了宗教工作的順利開展。
立足于協(xié)調(diào)抓總，不斷建立健全組織機(jī)構(gòu)。建立了由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的宗教工作聯(lián)席會議制度，對重要政策提出建議，對重要工作統(tǒng)一部署，并抓好督促檢查。各市縣成立宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立宗教工作聯(lián)席會議制度，宗教工作機(jī)制不斷完善。為進(jìn)一步理順工作體制，2007年省委研究決定，將省宗教局及工作任務(wù)較重的市（州）、縣（市區(qū)）宗教工作部門單列，便于集中力量管理宗教事務(wù)。經(jīng)過多年的努力，基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宗教工作部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會各方共同參與的宗教工作格局，為做好宗教工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
立足于落實(shí)責(zé)任，不斷健全完善工作機(jī)制。我們確立了“四個(gè)納入”的工作機(jī)制，即各級黨委政府要把宗教工作納入重要議事日程、納入目標(biāo)考核體系、納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、納入各級黨校和行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，下功夫提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好宗教工作的能力和水平。同時(shí)，我們要求各級黨政“一把手”親自抓宗教工作，經(jīng)常深入基層，了解掌握宗教工作情況，協(xié)調(diào)解決宗教工作中遇到的實(shí)際問題，并將宗教工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化約束機(jī)制，有效保障了宗教工作的有序開展。
二、著力創(chuàng)新方式方法，不斷提高宗教工作的科學(xué)化水平
甘肅是一個(gè)多宗教的省份，信教人口較多，保持宗教關(guān)系和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)重。近年來，省委省政府適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為提升宗教工作水平的不竭動力，不斷探索新方法、開辟新途徑，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，使宗教工作在原來的基礎(chǔ)上取得了新的成效。
一是不斷完善宗教工作的思路。我們從加強(qiáng)調(diào)查研究入手，對全省宗教基本情況和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，及時(shí)了解掌握宗教工作動態(tài)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。加強(qiáng)對典型案件的剖析研究，認(rèn)真查找引發(fā)宗教領(lǐng)域矛盾糾紛和不穩(wěn)定事件的根源，科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是對一些被實(shí)踐證明行之有效的好做法進(jìn)行了概括和提煉，使之成為工作原則和制度規(guī)范，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在準(zhǔn)確把握宗教形勢變化特點(diǎn)和基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確提出了以調(diào)查研究、把握規(guī)律、創(chuàng)新思維、科學(xué)謀劃為主線，以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”和全面推進(jìn)“六進(jìn)”活動為載體，基礎(chǔ)工作上臺階、重點(diǎn)任務(wù)求突破、隊(duì)伍培訓(xùn)求實(shí)效的宗教工作總體思路，有力地推動了全省宗教工作健康發(fā)展。
二是全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策?！蹲诮淌聞?wù)條例》頒布以來，我們始終把《條例》的貫徹落實(shí)作為一件大事來抓，通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，讓廣大群眾深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，并采取多種形式把其中的具體要求落實(shí)到宗教工作中去。與此同時(shí)，我們拓展和細(xì)化措施辦法，研究確定了我省貫徹落實(shí)《條例》的實(shí)際步驟，借鑒兄弟省區(qū)宗教立法經(jīng)驗(yàn)，積極著手起草制定《甘肅省宗教事務(wù)條例》，進(jìn)一步明確我省宗教事務(wù)管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和具體要求。我們按照行政審批制度改革的要求，對現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目和實(shí)行備案制管理等事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)清理，進(jìn)一步規(guī)范了宗教領(lǐng)域行政執(zhí)法行為。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新活動載體。我們深入開展愛國主義教育和黨的民族宗教政策教育活動，通過在新聞媒體開辟專欄集中宣傳、編印分發(fā)宣傳材料、組織專家學(xué)者進(jìn)行宣講、開展知識競賽等多種形式，廣泛宣傳中華民族的歷史和新中國成立以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的偉大成就，宣傳民族宗教法律法規(guī)和相關(guān)政策，使團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍成為廣大僧俗群眾的共識。以創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)出成效為目標(biāo)，深入開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動，有34個(gè)宗教活動場所受到國家宗教局的表彰獎勵。深入開展“農(nóng)家書屋”進(jìn)宗教活動場所試點(diǎn)活動，建立“寺觀教堂書屋”，受到了教職人員和信教群眾的廣泛認(rèn)可和好評。
三、著力加強(qiáng)基層工作，進(jìn)一步夯實(shí)宗教工作基礎(chǔ)
我省的信教群眾絕大多數(shù)在基層，宗教活動場所多數(shù)在基層，宗教領(lǐng)域的問題也大多發(fā)生在基層。我們堅(jiān)持把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作作為做好宗教工作的重要途徑，積極構(gòu)建基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)廣大宗教界人士，為做好新形勢下宗教工作創(chuàng)造了良好條件。
一是構(gòu)建完備的基層工作網(wǎng)絡(luò)。我們不斷充實(shí)和加強(qiáng)基層工作力量，積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在宗教工作任務(wù)重的縣級政府、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設(shè)立宗教工作專門機(jī)構(gòu)，配備人員，保證經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)、有關(guān)高校宗教工作責(zé)任，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合的基層宗教工作管理體系，確保宗教工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓，能抓到基層、落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。我們制定出臺5年培訓(xùn)規(guī)劃，全面落實(shí)宗教工作干部和宗教教職人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取省市縣聯(lián)合辦班、選派干部和教職人員外出培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，同時(shí)掛牌成立了省藏傳佛教教職人員培訓(xùn)中心和伊斯蘭教教職人員培訓(xùn)中心，加快黨政領(lǐng)導(dǎo)、宗教工作干部、教職人員“三支隊(duì)伍”建設(shè)。近3年來，共舉辦培訓(xùn)班700多期，培訓(xùn)人員近10萬人次，為做好宗教工作提供了強(qiáng)有力的保障。
三是抓好宗教界人士工作。我們重視宗教界人士隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化措施，培養(yǎng)了一大批愛國愛教的宗教界代表人士。支持和幫助宗教界人士探索和諧理論，樹立和諧理念，推廣和諧價(jià)值，發(fā)揮他們在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。堅(jiān)持政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心，為宗教界辦實(shí)事辦好事，幫助寺院解決了交通、飲水、用電等一系列實(shí)際問題，將低保和新型合作醫(yī)療制度延伸到寺院，并向宗教界人士發(fā)放生活補(bǔ)助，幫助困難教職人員解決了社會保障問題。同時(shí)，采取座談、走訪、交朋友等方式，加強(qiáng)與宗教界上層人士的溝通交流。特別是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年春節(jié)都要到基層看望宗教界代表人士，給他們送去祝福，聽取他們的意見建議。由于平時(shí)工作到位，每到關(guān)鍵時(shí)刻，宗教界人士都能主動站出來做信教群眾工作，為促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用。
四、著力加強(qiáng)依法管理，全力維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定
依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，既是推動宗教活動規(guī)范化的必然要求，也是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。針對新形勢下宗教工作出現(xiàn)的新情況，我們不斷細(xì)化工作措施，努力提高管理水平，推動宗教事務(wù)管理進(jìn)入法制化、科學(xué)化的軌道。
我們堅(jiān)持在深入開展法制宣傳教育上下功夫。以開展普法“六進(jìn)”活動為契機(jī)，整合宣傳資源，拓展宣傳陣地，有針對性地加強(qiáng)法制宣傳教育，提高了宗教界人士、信教群眾的法律意識和法治觀念，營造了依法管理宗教事務(wù)的良好氛圍。特別是“3·14”事件發(fā)生后，我們組成專門工作組進(jìn)駐藏傳佛教寺廟和省佛學(xué)院，組織僧尼學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，幫助他們提高遵紀(jì)守法、愛國愛教的意識，為維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定打下了牢固思想基礎(chǔ)。
我們堅(jiān)持在加強(qiáng)宗教教職人員和宗教活動場所管理上下功夫。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和各宗教教職人員認(rèn)定辦法，指導(dǎo)各宗教團(tuán)體對全省教職人員進(jìn)行考核和認(rèn)定，依法對不合格人員進(jìn)行清理清退。積極開展規(guī)范宗教活動場所工作，對宗教活動場所進(jìn)行登記，對未批準(zhǔn)開放的活動場所進(jìn)行清理，并將場所改建、擴(kuò)建等納入地方政府審批管理。幫助和指導(dǎo)宗教活動場所建立健全民主管理制度、學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)公開制度和文物管理制度，形成了按制度辦事、按制度管人的機(jī)制。加強(qiáng)寺管會班子建設(shè)，強(qiáng)化寺管會職能作用，確保寺院的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。
我們堅(jiān)持在依法依規(guī)妥善處置矛盾糾紛上下功夫。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和中央關(guān)于正確處理宗教矛盾糾紛的要求，建立矛盾糾紛掛牌銷號制度、信息報(bào)送制度、督察落實(shí)制度，在全省開展宗教領(lǐng)域矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，解決了一些“老大難”問題。實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處理在基層。
我們堅(jiān)持在打擊和抵御境外敵對勢力利用宗教活動進(jìn)行滲透上下功夫。按照保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪的要求，在旗幟鮮明地保護(hù)合法宗教活動和愛國宗教人士的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開展專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊各種利用宗教進(jìn)行滲透破壞的活動，牢牢掌握了與境內(nèi)外敵對分裂勢力斗爭的主動權(quán)。堅(jiān)持在宗教界和廣大信教群眾中廣泛開展獨(dú)立自主自辦宗教原則教育，不斷增強(qiáng)他們維護(hù)國家和民族利益的責(zé)任感，推動全省宗教領(lǐng)域呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的良好局面。（作者為中共甘肅省委書記、省人大常委會主任 陸浩）
