水鄉(xiāng)澤國，魚米之鄉(xiāng)。
在中國的經(jīng)濟版圖上，江蘇無疑是最具活力的地區(qū)之一。占全國1%的土地，養(yǎng)活了6%的人口，創(chuàng)造了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2010年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，人均GDP超過7700美元，城鄉(xiāng)居民達到了聯(lián)合國提出的生活富裕水平，江蘇經(jīng)濟闊步走在全國前列。
從社會管理視角看，江蘇的平安指數(shù)在全國一直領(lǐng)先。國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇公眾安全感連續(xù)8年攀升，2010年繼續(xù)位居全國前列。南京、南通、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、無錫等6個城市被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市，數(shù)量和比率均居全國首位。
經(jīng)濟活，社會和——黨中央給江蘇確立的“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)取得階段性成果。江蘇是如何繪就經(jīng)濟社會和諧發(fā)展圖景的？在社會管理創(chuàng)新中有哪些探索和經(jīng)驗值得關(guān)注？記者日前來到江蘇調(diào)查。
“經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定始終是相互促進、相輔相成的。江蘇實現(xiàn)‘兩個率先’，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，而且要在改善人民生活、維護公平正義、促進社會和諧上走在前列。”省委書記羅志軍說。4月21日，江蘇省委全會鄭重提出“努力率先建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體制”，社會管理創(chuàng)新被列入江蘇省“十二五”的“八大工程”。
作為改革開放前沿陣地，江蘇在社會管理上遇到問題早，著手解決早。江蘇是全國社會治安綜合治理的發(fā)源地，2003年率先開展平安創(chuàng)建，2004年“法治江蘇”建設(shè)在全省展開。“經(jīng)濟發(fā)展越快，越要重視社會管理?！苯K省委常委、政法委書記李小敏深有感觸地說。他們正以“政法機關(guān)在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用”為課題進行深入調(diào)研。他認為，政法機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新，要以維護社會和諧穩(wěn)定為根本任務(wù)，以服務(wù)群眾、保障民生為根本要求，以加強基層、夯實基礎(chǔ)為根本目標，以公正廉潔執(zhí)法為根本保障。
隨著社會治安、平安建設(shè)、法治指數(shù)納入江蘇各級黨政部門的政績考核內(nèi)容，“經(jīng)濟發(fā)展是政績，和諧穩(wěn)定也是政績”的理念已為全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍接受。站在全局抓社會管理創(chuàng)新，重視經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，成為江蘇各級黨委政府的自覺行動。
新——新理念、新手段，破解“流動人口”和“虛擬社會”兩大管理難題
社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。當(dāng)今中國，數(shù)億“流動人口”和“網(wǎng)民”是最特殊的“人群”，也是社會管理的嶄新課題。
從管控到服務(wù)，從被動適應(yīng)到主動順應(yīng)，市民化管理、親情化服務(wù)，擁有1600萬的流動人口大省江蘇找到了破解難題的“鑰匙”。
紅山街道地處南京城郊結(jié)合部，與火車站、長途汽車站相鄰，流動人口接近4萬人，占轄區(qū)人口的49%。2009年10月，紅山街道成立“新南京人服務(wù)中心”，提出“手拉手讓新南京人住下來，心連心讓新南京人生活好起來，肩并肩讓新南京人貢獻多起來”，打造“新南京人五分鐘服務(wù)圈”。外來流動人口在5分鐘路程內(nèi)，可以享受就業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)和公共衛(wèi)生等服務(wù)。
蘇州市實施“新蘇州人計劃”，在就業(yè)、培訓(xùn)、醫(yī)療保險等方面，與城鎮(zhèn)居民同等待遇，凡在蘇州市工作的外來人員，均須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五項社會保險。全市推行集宿化管理模式，營造新蘇州人新家園。這些地方普遍建起了銀行、超市、網(wǎng)吧、圖書館、文體活動室等公共服務(wù)設(shè)施。
寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中延伸管理，管理不僅沒有削弱，反而得到了強化。在海安縣，公安派出所牽頭設(shè)立“房屋租賃咨詢中心”，免費為暫住人口推介安全放心的出租房。海安縣委常委、政法委書記焦廣琪說，此舉既有利于發(fā)揮民警熟悉轄區(qū)的優(yōu)勢，又能最大限度地吸引暫住人口主動登記咨詢。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了流動人口服務(wù)管理辦公室，在社區(qū)（村組）等建立流動人口服務(wù)管理中心，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。全省配備專兼職協(xié)管員7.3萬名，通過信息化手段，實時采集流動人口信息，逐步建立以證管人、以業(yè)管人、以房管人等工作機制，既服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展，又提升了治安管控能力。
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻地改變了人們的生活和工作方式。江蘇全省現(xiàn)有3300多萬網(wǎng)民，20多萬個網(wǎng)站，8300多家網(wǎng)吧。各地各部門主動利用信息化手段開展社會管理和服務(wù)工作。睢寧縣強力推進網(wǎng)絡(luò)問政，該縣113個鎮(zhèn)、單位全部建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。海安縣建立網(wǎng)上回帖員制度，對本單位職能范圍內(nèi)的帖子進行回復(fù)，回應(yīng)群眾關(guān)切，疏導(dǎo)公眾情緒，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。
針對互聯(lián)網(wǎng)上的違法犯罪活動，江蘇公安機關(guān)在全省1600多家網(wǎng)站的近2萬個欄目設(shè)置了“網(wǎng)上110報警崗?fù)ぁ焙汀捌狡?、安安”虛擬警察，24小時接受網(wǎng)民報警和咨詢求助；推進網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室等工程，拓展服務(wù)群眾的新途徑。江蘇公安機關(guān)開展“平安祝福進萬家”互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警服務(wù)工作，及時發(fā)布各類預(yù)警信息，宣傳防范違法犯罪知識和技巧。全省已累計發(fā)布防范警示服務(wù)信息42期。
大——大排查、大調(diào)解，注重源頭治理，構(gòu)建預(yù)防、化解社會矛盾機制
伴隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的加快，征地拆遷、企業(yè)改制、重大工程建設(shè)等最容易引發(fā)矛盾糾紛。如何從源頭治理，減少和預(yù)防社會矛盾？
淮安地處蘇北老區(qū)，前些年是全省“信訪大市”。一些事關(guān)改革、發(fā)展的重大事項，往往“政策一出臺、問題跟著來”。2006年，淮安市開始探索“重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”，力圖改變維穩(wěn)工作“馬后炮”的局面。2007年至今，全市未發(fā)生一起重大群體性事件。全市80%以上的重大事項在通過“評估”關(guān)卡之后，成功預(yù)防和化解了大部分矛盾糾紛。
2007年，江蘇省下發(fā)《關(guān)于積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估試點工作的意見》，成為全國最早實行社會矛盾排查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的省份之一。迄今為止，江蘇省開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項達2370件，沒有一起引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估要作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和前置條件。”江蘇省政法委副書記、綜治辦主任張新民說，2011年，在容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域，江蘇要做到“應(yīng)評盡評”。
調(diào)解，被譽為化解社會矛盾沖突的“東方經(jīng)驗”。南通市委書記丁大衛(wèi)說，通過建立大調(diào)解機制，既減輕了當(dāng)事人訴累，又節(jié)約了司法資源和行政成本，實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。
南通，是我國“大調(diào)解”工作的發(fā)源地。從2003年起，南通市就構(gòu)建了化解社會矛盾的大調(diào)解模式。目前，縣市區(qū)都建立了大調(diào)解中心，在村居設(shè)立了專職調(diào)解員。南通的大調(diào)解融人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解于一體，集預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處于一身。依托大調(diào)解平臺，他們構(gòu)建了訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)對接機制，整合了政法專業(yè)力量和社會資源。南通市委常委、政法委書記陳斌介紹說，他們還建立了醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故賠償?shù)葘I(yè)化調(diào)處機制。全市36家醫(yī)患糾紛調(diào)處中心（站）已成功調(diào)處醫(yī)患糾紛920多件，涉案理賠金額達3300多萬元，所涉及的糾紛全部案結(jié)事了。
通過大調(diào)解，筑起維護社會穩(wěn)定第一道防線，江蘇省每年化解各類社會矛盾糾紛大約30多萬件，化解成功率始終保持在96%以上，特別是進京非正常上訪，由全國前10位下降到20位以后，連續(xù)多年沒有發(fā)生有重大影響的群體性事件。
針對社會轉(zhuǎn)型期刑事案件高發(fā)的嚴峻形勢，江蘇構(gòu)建了打防控一體化大網(wǎng)絡(luò)。目前，全省每天投入巡邏力量5.8萬人以上，其中民警1.8萬余人、巡邏車1.5萬輛，已形成城市5分鐘內(nèi)處警反應(yīng)、15分鐘內(nèi)支援反應(yīng)、半小時內(nèi)包圍反應(yīng)和全省兩小時內(nèi)聯(lián)動反應(yīng)等四道防線，織密街面路面、道路卡口、社區(qū)村莊、單位內(nèi)部和現(xiàn)代科技等五張防控網(wǎng)絡(luò)。全部13個省轄市和98.2％的縣（市、區(qū)）達到“社會治安安全市”創(chuàng)建標準。
實——基礎(chǔ)實、責(zé)任實，健全組織和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層“有地方干事，有人管事，有錢辦事”
“幾個自然村合并成一個行政村，干部沒有增加，區(qū)域擴大了。以前干部在村里串門騎自行車，現(xiàn)在要開汽車。青壯年外出務(wù)工，留守的多是老人、小孩、婦女。加強和創(chuàng)新社會管理要著眼這些薄弱環(huán)節(jié)，夯實基層基礎(chǔ)。”海安縣委書記、人大常委會主任章樹山分析說。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。江蘇建立健全以綜治組織為龍頭、以基層政法隊伍為骨干、以群防群治力量為補充的基層政法綜治組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了綜治委、辦，配備了行政編制綜治專干，共有工作人員1.3萬余人，99.5%的政法綜治工作中心實行集中辦公。南通市在村居一級，全面推廣村居綜治工作“1122”模式——配備1名綜治專干、1名駐村民警、2名專職調(diào)解員、2名專職保安，形成了覆蓋全社會的組織網(wǎng)絡(luò)。全省投入大量經(jīng)費建成農(nóng)村警務(wù)室1.3萬多個，配備駐村民警8000余名。
大學(xué)生成為基層農(nóng)村社會管理的“生力軍”。2007年，江蘇省首次啟動選聘大學(xué)生“村官”工作，1011名優(yōu)秀大學(xué)生赴蘇北五市經(jīng)濟薄弱村任職；2010年，選聘4061名大學(xué)生到村（社區(qū)）任職。到2012年，江蘇將實現(xiàn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”的目標。
“小技防”、“小聯(lián)防”使農(nóng)村和社區(qū)的社會管理如虎添翼。如東縣推廣“十戶聯(lián)防、警鈴入戶”工程，村里設(shè)立報警中心，形成“一戶按鈴、九戶救助、鄰里守望、群防群治”的全天候農(nóng)村技防網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村可防性案件下降10.2%。海安縣將小技防入戶列為政府為民辦實事工程，安裝費用由政府買單。宜興市把技防入戶建設(shè)作為大技防體系的基礎(chǔ)工作，推進“平安E家”報警電話進萬家工程。
“城中村”由于環(huán)境臟亂、人員混雜、治安混亂，而成為社會管理的“軟肋”。紅莊社區(qū)位于蘇州城南，居住區(qū)不足0.5平方公里，常住人口僅3350人，暫住人口達4.5萬人。2007年以來，南區(qū)派出所牽頭實施綜合治理，僅僅三年時間，違法犯罪警情數(shù)連續(xù)三年降幅超過30％，“兩搶”警情降幅超過60％。常州市投入2.2億元，對156個無人防、無技防、無設(shè)施防、無物管的“四無”老小區(qū)進行全面改造，治安面貌煥然一新，警情同比下降40%。
活——體制活、機制活，充分發(fā)揮社會組織和廣大公眾參與社會管理的積極作用
社會管理，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，不是大包大攬，必須發(fā)揮社會自治、公眾參與的作用。江蘇在基層社區(qū)、村居探索新機制，讓群眾自主參與到社會管理中。
2010年8月13日，太倉市城廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡捷、雙鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘紅忠分別與轄區(qū)內(nèi)的23個村（社區(qū)）和11個村（社區(qū)）的主任簽訂《基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》。這項改革，將過去村（社區(qū)）承擔(dān)的70多項事務(wù)減少到法律規(guī)定的27項，為基層組織和干部“減負”。以前鎮(zhèn)里與村社簽的是責(zé)任狀，是上級對下級布置任務(wù)，現(xiàn)在簽的是協(xié)議書，是平等主體之間通過協(xié)商共同完成社會管理任務(wù)。
過去親力親為重管理，現(xiàn)在放手放權(quán)重服務(wù)。城廂鎮(zhèn)政府嘗到了甜頭。東林村生態(tài)園建設(shè)需要動遷510戶人家，政府把決定權(quán)交給群眾，由群眾民主決策，相互之間做工作，事情沒幾天就辦妥了。
在城市，南京市建鄴區(qū)探索社區(qū)管理新體制，強化居委會自治職能。以前，社區(qū)居委會“行政化”傾向非常明顯，過多的行政事務(wù)使之無暇服務(wù)群眾。一個社區(qū)內(nèi)有30個社工，分屬10多個部門，不能形成合力，工作效率低下。如今，社區(qū)體制實現(xiàn)大變革，建立了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)管理服務(wù)站，形成“一委一居一站”的社區(qū)管理“建鄴模式”。居民“直選”和“海選”社區(qū)居委會，讓社區(qū)居委會成為社區(qū)群眾的“代言人”，組織居民自治，并收集社情民意。
通過社區(qū)管理服務(wù)站，政府把公共服務(wù)觸角伸到了居民門口。濱湖街道福園社區(qū)服務(wù)站站長王曉雷說，干得好不好，群眾說了算，居民滿意就是政績。福園社區(qū)每名社工分管270戶居民，家家持有社工的“服務(wù)名片”，有事就打電話。
社區(qū)是城市的細胞。居民需求什么，社區(qū)就服務(wù)什么。蘇州市滄浪區(qū)居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心通過企業(yè)化運作，讓居家老人24小時享受溫馨、體貼、標準化的服務(wù)。如今，這種居家養(yǎng)老模式已覆蓋全蘇州的老人。在江蘇，從養(yǎng)老托幼，到勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療計生、平安建設(shè)；從日常生活，到文教、體育、娛樂、殘疾人康復(fù)，社區(qū)“敞開一扇門、能辦萬家事”，服務(wù)對象和內(nèi)容不斷擴大……
創(chuàng)新社會管理，推進社會建設(shè)，江蘇正在不斷“發(fā)力”。重視民生，傾聽民意，是加強和創(chuàng)新社會管理的“源頭活水”。省長李學(xué)勇說：“作為改革開放的前沿陣地，江蘇要繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，就必須自覺地把社會管理放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來謀劃，以民生需求倒逼社會管理創(chuàng)新，不斷提升人民群眾的幸福感?！保?#160;記者 杜飛進 裴智勇 廖文根）
