新華社北京４月２７日電（新華社記者 于文靜）２６日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，審議《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》。扶貧工作，與廣大貧困群眾生活息息相關(guān)，更關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆鞏固和社會(huì)和諧。
當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的形勢(shì)如何？面臨哪些困難？新一輪扶貧工作的重點(diǎn)相比之前有哪些變化？貧困標(biāo)準(zhǔn)線低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線的說(shuō)法是否成立，是否將會(huì)上調(diào)？國(guó)務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作出解讀。
貧困的夢(mèng)魘，在共和國(guó)版圖上退縮
我國(guó)是最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署曾這樣盛贊：“如果沒(méi)有中國(guó)的進(jìn)步，整個(gè)世界在減貧方面從總體上說(shuō)是倒退了?！?/p>
此次中央政治局會(huì)議認(rèn)為，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得新的成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，探索出一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。
自２００１年頒布《綱要》十年來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作扎實(shí)推動(dòng)，進(jìn)展順利。貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率從１０．２％減少到３．８％；重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際遞增７．６％，略高于全國(guó)農(nóng)村的平均增長(zhǎng)水平，基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。
“十一五”時(shí)期我國(guó)減貧形勢(shì)是改革開(kāi)放以來(lái)最好的時(shí)期之一。貧困人口從６４３１萬(wàn)減少到２６８８萬(wàn)，５年減少３７４３萬(wàn)。重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從１７２３元增加到３２７３元，年均增長(zhǎng)１０．２８％，比全國(guó)平均水平高了０．９５個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間低于全國(guó)平均水平的狀況。
其中，重點(diǎn)縣新增基本農(nóng)田、新建及改擴(kuò)建公路里程、新增教育衛(wèi)生用房大幅增加，安全飲用水農(nóng)戶比重、通公路、通電、通電話、通廣播電視自然村比例顯著提高。
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，這得益于國(guó)家實(shí)施的整村推進(jìn)、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，移民搬遷，連片開(kāi)發(fā)、連片深度貧困地區(qū)集中攻堅(jiān)等六項(xiàng)重要措施。
據(jù)了解，《綱要》實(shí)施之初，全國(guó)共確定１５萬(wàn)個(gè)貧困村，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展條件。到２０１０年，已經(jīng)完成１２萬(wàn)個(gè)貧困村的整村推進(jìn)計(jì)劃；對(duì)居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困群眾，實(shí)行易地搬遷扶貧，補(bǔ)貼建設(shè)住宅，提供各類生產(chǎn)、生活和發(fā)展條件。
直面挑戰(zhàn)，集中連片困難區(qū)成“主戰(zhàn)場(chǎng)”
今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是新十年扶貧開(kāi)發(fā)工作的起點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)１１９６元測(cè)算，２０１０年末農(nóng)村貧困人口為２６８８萬(wàn)人。
這次政治局會(huì)議指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍十分艱巨。
“未來(lái)十年，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作仍面臨重重挑戰(zhàn)?！狈缎〗ㄕf(shuō)，目前，我國(guó)貧困人口規(guī)模依然龐大，受自然災(zāi)害異常嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)、外部環(huán)境異常復(fù)雜等因素影響，返貧壓力仍然較大。
其中，發(fā)展嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致連片特困地區(qū)矛盾更加突出。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，２００１年至２００９年，西部地區(qū)貧困人口比例從６１％增加到６６％，民族地區(qū)八省從３４％增加到４０．４％，貴州、云南、甘肅從２９％增加到４１％。
自然災(zāi)害嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足也是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害的幾率是其他地區(qū)的五倍。防災(zāi)抗災(zāi)能力不足導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重。
范小建表示，未來(lái)十年，我國(guó)將把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)投入、啟動(dòng)連片特困地區(qū)綜合治理試點(diǎn)、大力拓展社會(huì)扶貧領(lǐng)域、完善扶貧工作機(jī)制。力爭(zhēng)到２０１５年，貧困人口顯著減少，到２０２０年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
“集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)是新時(shí)期扶貧工作的重點(diǎn)，也是新十年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作思路的創(chuàng)新。”范小建說(shuō)。
扶貧線提高，民生重于“面子”
２０１０年１０月底，《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》提出，要“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入”。此次會(huì)議也明確指出，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)……把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。
我國(guó)農(nóng)村貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)最初是１９８６年由政府有關(guān)部門(mén)在對(duì)６．７萬(wàn)戶農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的，即１９８５年農(nóng)村人均純收入２０６元的標(biāo)準(zhǔn)，到２００７年這一標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于７８５元，是一個(gè)能夠維持基本生存的最低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》實(shí)施以來(lái)，為了準(zhǔn)確反映農(nóng)村初步解決溫飽但還不穩(wěn)定，需要繼續(xù)扶持人口的貧困狀況，國(guó)家設(shè)定了低收入標(biāo)準(zhǔn)——２０００年農(nóng)民人均純收入８６５元，到２００９年底是１１９６元，此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村人口為４００７萬(wàn)。
范小建表示，扶貧標(biāo)準(zhǔn)線需要提高。扶貧標(biāo)準(zhǔn)低，是我們目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。盡管已經(jīng)提高了一次，但還應(yīng)該繼續(xù)提高。
對(duì)于我國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)一直低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，范小建解釋說(shuō)，所謂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是世界銀行向不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)放世行貸款時(shí)要做橫向比較而設(shè)計(jì)的國(guó)別比較標(biāo)準(zhǔn)，目前有８０多個(gè)國(guó)家有自己的貧困標(biāo)準(zhǔn)，真正按照世行推薦的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的只有幾個(gè)國(guó)家。我國(guó)應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，這是最重要的。
據(jù)了解，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)已成共識(shí)，具體幅度正在研究中。
既要加大“輸血”，也要加強(qiáng)“造血”
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。
會(huì)議指出，要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，不斷提高貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，積極開(kāi)展國(guó)際合作。
專家表示，這說(shuō)明在加大投入，加大對(duì)貧困地區(qū)“輸血”的同時(shí)，還將充分發(fā)揮扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，“十二五”時(shí)期，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重人力資源開(kāi)發(fā)，提高綜合素質(zhì)；更加注重基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件；更加注重解決連片特困地區(qū)貧困問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，確保全國(guó)人民同步進(jìn)入小康。
站在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的起點(diǎn)上，會(huì)議為廣大貧困群眾勾畫(huà)了更加美好的生活愿景：“到２０２０年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！?#160;
