規(guī)范勞務(wù)派遣、提高職工工資、實(shí)現(xiàn)工資基本無(wú)拖欠
——人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人詳解２０１１年勞動(dòng)關(guān)系工作重點(diǎn)
新華社杭州４月１８日電（記者 徐博、岳德亮）人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明１８日在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作座談會(huì)上接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，該部將加大對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度；以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革；三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資拖欠。
規(guī)范勞務(wù)派遣
楊志明說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)要大力加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的整治和監(jiān)管，從本地實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)糾正虛假派遣和變相自我派遣、違法將直接用工轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣、不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、同工不同酬等問(wèn)題。
同時(shí)，會(huì)同工商等部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣單位及其招用被派遣勞動(dòng)者情況開(kāi)展全面摸底調(diào)查，對(duì)不具備法定資質(zhì)、違法派遣勞動(dòng)者的勞務(wù)派遣單位依法進(jìn)行清理，禁止用人單位將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工和設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動(dòng)者。
督促勞務(wù)派遣單位及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案手續(xù)，建立健全管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位戶(hù)數(shù)和被派遣勞動(dòng)者人數(shù)等情況。指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和與用工單位簽訂派遣協(xié)議，指導(dǎo)用工單位依法落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬等權(quán)利，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
探索建立勞務(wù)派遣單位和用工單位定期報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，繼續(xù)研究修訂勞務(wù)派遣規(guī)定等勞動(dòng)合同法配套規(guī)章和政策，完善勞務(wù)派遣制度規(guī)范。
深化企業(yè)工資分配制度改革
楊志明說(shuō)，在以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革中，重點(diǎn)要抓好以下工作：
一是適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái)，全國(guó)已有１３個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)整。其他地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等實(shí)際情況，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究做好調(diào)整工作，把握好節(jié)奏和力度，把握好與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的相互銜接。建立企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，以非公企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，企業(yè)一線(xiàn)職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)。要繼續(xù)及時(shí)發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線(xiàn)、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等信息，為企業(yè)和勞動(dòng)者開(kāi)展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。
三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理。人力資源和社會(huì)保障部將繼續(xù)認(rèn)真抓好規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理指導(dǎo)意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)薪酬審核部門(mén)及時(shí)完成２０１０年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核兌現(xiàn)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查。抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法，加大對(duì)部分收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。各地也要加強(qiáng)調(diào)查研究，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施相關(guān)政策。
四是全面開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運(yùn)行。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，是對(duì)人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度的進(jìn)一步完善，對(duì)監(jiān)測(cè)企業(yè)工資收入分配、支持宏觀(guān)決策和調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)工資分配、建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員收入比較制度具有重要意義。人力資源和社會(huì)保障部決定今年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運(yùn)行。
實(shí)現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠
楊志明說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)將以實(shí)現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠為目標(biāo)，進(jìn)一步健全保障工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要完善“兩金三制一卡”，配合司法部門(mén)落實(shí)好“欠薪罪”的規(guī)定。
要在拖欠工資問(wèn)題突出的建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)普遍建立工資保證金，在近年來(lái)發(fā)生工資拖欠較多的市縣探索建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，建立對(duì)欠薪逃匿行為的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制，完善欠薪案件處置屬地政府負(fù)責(zé)制。
會(huì)同建設(shè)、銀行等部門(mén)研究推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制一卡通系統(tǒng)，將建設(shè)工程信息、農(nóng)民工考勤信息、銀行發(fā)放工資信息、行政監(jiān)管等功能整合到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的系統(tǒng)化、信息化。
配合司法機(jī)關(guān)做好刑法修正案關(guān)于“惡意欠薪罪”規(guī)定的落實(shí)，積極通過(guò)各類(lèi)新聞媒體加大宣傳，增強(qiáng)對(duì)惡意欠薪行為的震懾力度。
楊志明透露，今年１１月，人力資源和社會(huì)保障部將啟動(dòng)三年基本解決農(nóng)民工工資拖欠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)整合勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁和其他相關(guān)部門(mén)的資源，進(jìn)一步形成工作合力，爭(zhēng)取今年１０個(gè)左右省份實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，明年實(shí)現(xiàn)一半以上的省份基本無(wú)拖欠，后年實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。
工資水平穩(wěn)步提高、清償工資歷史拖欠
——“十一五”時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定
新華社杭州４月１８日電(記者徐博、岳德亮)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明１８日在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作座談會(huì)上說(shuō)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)職工工資水平穩(wěn)步提高，基本解決了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資歷史拖欠和國(guó)有企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系總體保持了和諧穩(wěn)定。
工資分配制度改革取得階段性成果
楊志明說(shuō)，“十一五”時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步發(fā)揮，以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立。
“工資指導(dǎo)線(xiàn)、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息制度等宏觀(guān)指導(dǎo)制度得到較好落實(shí)?！彼赋觯叭珖?guó)普遍建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，５年間各地平均調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)３．２次，每次平均調(diào)增幅度為１２．９％。”
楊志明透露，“十一五”前四年，全國(guó)企業(yè)在崗職工平均工資年均增長(zhǎng)１５．４％，農(nóng)民工工資年均增長(zhǎng)１２．８％，是歷史上增長(zhǎng)最快的時(shí)期。
他強(qiáng)調(diào)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理工作取得新進(jìn)展，對(duì)收入過(guò)高國(guó)有企業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控力度逐步加大。
基本解決工資歷史拖欠
楊志明說(shuō)，“十一五”時(shí)期，我國(guó)基本解決了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資歷史拖欠和國(guó)有企業(yè)工資歷史拖欠問(wèn)題，共分別清償３３７億元和６６５．４億元，預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展，有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資的勢(shì)頭。
同時(shí)，我國(guó)積極做好國(guó)有企業(yè)改革中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作，通過(guò)制定完善政策、嚴(yán)格職工安置方案審核、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施的監(jiān)督，有力維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了改革的平穩(wěn)進(jìn)行。
他透露，“十一五”時(shí)期，勞動(dòng)合同制度進(jìn)一步完善并得到普遍實(shí)行，２０１０年勞動(dòng)合同簽訂率比“十五”期末提高近２０個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)明顯增加，勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象明顯減少。
“集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，２０１０年全國(guó)當(dāng)期有效集體合同比‘十五’期末增加３０多萬(wàn)份，覆蓋職工增加２０００多萬(wàn)人。”楊志明說(shuō)，“協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，全國(guó)各級(jí)三方組織達(dá)到１．４萬(wàn)多個(gè)，促進(jìn)了政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的溝通與合作，對(duì)解決勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題發(fā)揮了獨(dú)特的作用。”
勞動(dòng)關(guān)系法制建設(shè)取得重大進(jìn)展
楊志明指出，具有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系法律體系初步形成?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院先后頒布施行了勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、職工帶薪年休假條例。
人力資源和社會(huì)保障部制定了企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，各地也制定出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)、以勞動(dòng)合同法和調(diào)解仲裁法為主干、以相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為配套的中國(guó)特色勞動(dòng)關(guān)系法律體系框架，從制度上、法律上解決了發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性問(wèn)題。
同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展法律宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員依法行政、企業(yè)依法用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)和能力明顯提高，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的新階段。
我國(guó)3年內(nèi)輪訓(xùn)3000名縣級(jí)人力資源社會(huì)保障局長(zhǎng)
新華社北京４月１８日電（記者趙超）為期１０天的第一期全國(guó)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)培訓(xùn)班１８日在北京開(kāi)班。人力資源社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將用３年時(shí)間對(duì)全國(guó)約３０００名縣級(jí)人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。
據(jù)介紹，大部制改革后，新的人力資源社會(huì)保障部門(mén)職能增加，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬。就業(yè)、社會(huì)保障、人事人才等工作不斷向基層下沉，對(duì)基層人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力與業(yè)務(wù)水平提出了新的要求。輪訓(xùn)的目的是提高人社系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 >>>詳細(xì)閱讀
人力資源社會(huì)保障部召開(kāi)全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)工作座談會(huì)
4月7日至8日，全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)工作座談會(huì)在寧夏銀川召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié) “十一五”時(shí)期醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入研討當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，安排部署今年及今后一個(gè)時(shí)期的醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義出席會(huì)議并講話(huà)，寧夏回族自治區(qū)副主席劉慧致辭。 >>>詳細(xì)閱讀
