專訪：從坎昆到德班 有期待有挑戰(zhàn)
——訪中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康
新華社曼谷４月３日電(記者朱麗 張秋來)為期６天的今年首輪聯(lián)合國氣候變化談判３日在泰國首都曼谷召開，中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康在接受新華社記者專訪時說，本次談判是向今年底氣候談判“大考”——南非德班聯(lián)合國氣候變化大會邁出的第一步。目前氣候談判已經(jīng)進入了“深水區(qū)”，德班會議值得期待，但從去年底的坎昆會議到今年底的德班會議，一路將充滿挑戰(zhàn)。
他說：“氣候變化從本質(zhì)上來說是一個跨領域、綜合性的發(fā)展問題，涉及各國政治、經(jīng)濟、科技等各方面利益，已經(jīng)成為國際政治博弈的新領域和各國、特別是大國角逐國際秩序主導權的新切入點。由于牽扯到談判各方不同的利益訴求，２０多年來，氣候變化談判困難重重，通往實質(zhì)性進展的每一步都走得異常艱辛?！?/p>
回顧２０１０年１２月在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國氣候變化大會，黃惠康總結(jié)說，坎昆會議吸取了２００９年底哥本哈根會議的教訓，堅持了“公開透明和廣泛參與”的原則，堅持了合作與妥協(xié)的精神，堅持了“巴厘路線圖”的授權，堅持了《京都議定書》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》雙軌制談判路線的正確方向，在一些重要問題上達成了相對平衡的一攬子協(xié)議。從這個層面講，坎昆會議為接下來的氣候談判奠定了良好的基礎。
另一方面，坎昆協(xié)議也是妥協(xié)的產(chǎn)物，在《京都議定書》的第二承諾期、發(fā)達國家減排指標、資金和技術轉(zhuǎn)讓的具體落實等氣候變化談判最核心的問題上并未取得實質(zhì)性進展。這些問題都要留給包括本次曼谷談判在內(nèi)的幾個階段性談判以及年底的南非德班會議來處理。
展望德班會議，黃惠康說：“氣候談判已經(jīng)進入了‘深水區(qū)’，各種核心爭議問題已經(jīng)無法回避，德班會議將是對國際社會特別是發(fā)達國家應對氣候變化的政治決心和政治智慧的一次嚴峻考驗。”
他列舉了氣候談判中的五大核心議題：長期目標、減排承諾、適應措施，資金支持和技術轉(zhuǎn)讓。其中發(fā)達國家能否率先承諾量化的減排目標，將繼續(xù)成為本次曼谷談判以及未來德班會議的焦點議題之一。
黃惠康說，２０多年來，盡管國際政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，但氣候談判中，南北兩大陣營的基本格局并沒有改變，中國、印度、巴西、南非等新興大國的發(fā)展中國家屬性也沒有根本改變。他說：“一些發(fā)達國家一方面減排政治誠意不足，另一方面又遭遇經(jīng)濟危機等困難，因此在談判中試圖轉(zhuǎn)移焦點，轉(zhuǎn)嫁責任，將減排責任擴大到發(fā)展中國家。然而發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，發(fā)展階段不同，能力不同，在應對氣候變化方面所應承擔的歷史責任、道義責任和法律責任有著本質(zhì)的區(qū)別。”
他說，否定“共同但有區(qū)別的責任”原則既不符合當前國際關系的現(xiàn)實，也為氣候談判制造了巨大障礙。因此，正視發(fā)達國家與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的不同歷史責任和現(xiàn)實能力，努力尋求公正合理的權利和責任劃分方案，對于德班會議的成功至關重要。
此外，他指出，《京都議定書》特別是議定書第二承諾期的存續(xù)、如何全面平衡地貫徹落實坎昆會議所達成的各項協(xié)議，也是德班會議必須要面對和妥善解決的重大問題。
黃惠康說：“只要談判各方堅持在坎昆會議上所表現(xiàn)出來的合作與妥協(xié)精神，堅持《公約》和《議定書》所確定的基本原則，堅持民主、公開、透明和廣泛參與的多邊主義，德班會議的成功還是大有希望的?！?/p>
他認為，當前最重要的是進一步加強談判各方的政治互信，理性務實地處理分歧，保持談判進程的積極勢頭，防止對坎昆協(xié)議各取所需或任意曲解的做法。
在談到中國在氣候變化問題上的原則時，黃惠康說，中國充分認識到氣候變化問題的嚴重性和緊迫性，積極、主動應對氣候變化，采取了一系列強有力的政策措施，其投入之巨、成效之大，毫不遜色于任何發(fā)達國家。
他說，中國政府不僅以積極、建設性態(tài)度參與氣候談判與國際合作，而且在“十二五”綱要中把應對全球氣候變化放在更突出的位置，提出將大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標；有效控制溫室氣體排放；樹立綠色、低碳發(fā)展理念；加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。“這不僅是中國政府對氣候變化問題的回答，更凸顯了中國政府對未來發(fā)展模式的戰(zhàn)略性選擇，其意義已超出氣候變化的范疇?！?/p>
黃惠康最后說：“對于德班會議，中國將繼續(xù)發(fā)揮積極、建設性的作用，與包括東道國在內(nèi)的各方共同努力確保會議取得成功?！?/p>
