劉鵬：體育基本建設經費要主要用于建設城鄉(xiāng)基層公共體育健身設施 播發(fā)時間: 2011-03-23 16:47:02
新華社上海３月２３日電（記者吳霞 羅爭光）中國國家體育總局局長劉鵬２３日在此間舉行的全國群眾體育大會上表示，各級體育部門要努力將群眾體育場地設施建設納入城市建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和當地財政預算，體育基本建設經費要主要用于建設城鄉(xiāng)基層公共體育健身設施。
劉鵬說，今年是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是《全民健身計劃》啟動之年，各級體育部門要繼續(xù)以城鄉(xiāng)基層為重點，大力加強公共體育設施建設，努力將其納入城市建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和當地財政預算，以得到規(guī)劃性保障和經費保障。各級體育部門的體育基本建設經費要主要用于建設城鄉(xiāng)基層公共體育健身設施，并向農村地區(qū)和城市社區(qū)傾斜，重點在尚沒有公共體育設施的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)建設公共體育設施。
劉鵬介紹說，自１９９５年國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》以來，我國體育健身場地設施數量和面積顯著增加，各類體育場地超過１００萬個，共建設全民健身路徑１６萬多條，農民體育健身工程２３萬余個，全民健身活動中心近３５００個，“雪炭工程”４００多個，各類體育公園、體育廣場、戶外營地共６０００余個，公共體育場館使用率逐步提高，人民群眾體育健身基礎設施條件明顯改善。
２０１５年人均體育場地面積如何達到１．５平方米
新華社上海３月２３日電（記者 羅爭光 吳霞）根據今年國務院印發(fā)的《全民健身計劃（２０１１－２０１５）》（以下簡稱《全民健身計劃》），到２０１５年，全國各類體育場地達到１２０萬個以上，人均體育場地面積達到１．５平方米以上。如何實現這一公共體育設施建設目標？國家體育總局局長劉鵬２３日在上海召開的２０１１年全國群眾體育工作會議上進行了詳細解讀。
政府推動 財政支持
截至２０１０年底，我國各類體育場地面積已超過１００萬個，共建設全民健身路徑１６萬多條，農民體育健身工程２３萬余個，全民健身活動中心近３５００個，“雪炭工程”４００多個，各類體育公園、體育廣場、戶外營地共６０００余個。
根據《全民建設計劃》對于群眾體育健身場地面積的要求，各市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）要普遍建有體育場地，配有體育健身設施；５０％以上的市（地）、縣（區(qū)）建有全民健身活動中心；５０％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施；有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施。
劉鵬表示，需要推動各級政府履行公共體育服務的職能，發(fā)揮地方政府發(fā)展全民健身事業(yè)的責任主體作用，通過積極的財政支持改善群眾健身基礎設施建設。
在發(fā)揮財政支持力度方面，《全民健身計劃》已明確規(guī)定縣級以上地方政府應依照規(guī)定，將全民健身事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，也應當根據國家有關規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)。中央財政還將通過加大轉移支付，支持農村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)?！度窠∩碛媱潯愤€要求各地政府部門鼓勵社會力量參與全民健身事業(yè)，興辦體育健身設施，并提供相應優(yōu)惠舉措。
劉鵬指出，各級政府和體育部門須明確責任、分解任務，建立督促檢查和考核獎懲機制，適時對《全民健身計劃》及各地全民健身實施計劃的實施成效進行全面評估。今年國家體育總局將會同有關部門對各地貫徹落實《條例》情況進行檢查調研，并增加對《全民健身計劃》實施情況的督導檢查。
縮小差距 促均等化
“形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務體系”是《全民健身計劃》中提出的今后五年總體目標任務。而在具體實施過程中，體育部門將正視城鄉(xiāng)之間、東中西部之間的基礎和條件差距，使公共體育資源向落后地區(qū)傾斜，以推進基本公共體育服務的均等化。
“各級體育部門的體育基本建設經費，應主要用于建設城鄉(xiāng)基層公共體育健身設施，并向農村地區(qū)和城市社區(qū)傾斜，重點在尚沒有公共體育設施的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)建設公共體育設施，”劉鵬說。
劉鵬還表示，在推進基本公共體育服務均等化方面，各級體育部門要客觀分析本地區(qū)實際情況，通過政策引導更加合理地配置公共體育資源，“使公共體育資源向中西部、老少邊窮地區(qū)、農村和基層傾斜，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距”。此外，還要建立起有利于保障供給、改善服務、提高效率的長效機制，實現可持續(xù)發(fā)展。
開放資源 提高利用
近年來，我國學校體育設施開始逐步向公眾開放。然而因為安全、管理和物耗等問題的影響，我國學校體育設施向公眾開放的比例較低，校方開放的積極性也不高。
《全民健身計劃》則明確提出，學校在課余時間和節(jié)假日要向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施?？h級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經費補貼，為學校辦理有關責任保險。
除此之外，還要積極創(chuàng)造條件將機關、企事業(yè)單位的體育設施向社會開放。對露天體育場，要創(chuàng)造條件免費開放；已經開放的，不得改為收費經營。
劉鵬認為，提高現有公共體育設施的利用率，防止公共體育設施閑置浪費或被擠占、挪用，是拓展公共體育運動資源的一種有效方式。
以上海為例，“十一五”期間上海全市８０％的中小學學校體育場地向社區(qū)開放。而在“十二五”期間，上海將爭?。福担サ膶W校體育場地向公眾開放，且進一步增加開放時間。
未來五年全民健身如何“達標”
新華社上海３月２３日電（記者吳霞、羅爭光）“１００萬人獲得社會體育指導員技術等級證書，５０％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施，每周參加體育鍛煉活動不少于３次、每次不少于３０分鐘”……
國務院印發(fā)的《全民健身計劃（２０１１－２０１５）》（以下簡稱《計劃》）明確了今后五年群眾體育發(fā)展的目標任務。如何實現這些數字？２３日，在此間舉行的２０１１年全國群眾體育工作會議上，國家體育總局局長劉鵬進行了權威解讀。
退役運動員加入“社會體育指導員大軍”
根據《計劃》，“十二五”期間，我國獲得社會體育指導員技術等級證書的人數將達到１００萬人以上，獲得社會體育指導員國家職業(yè)資格證書的人數將達到１０萬人以上。
劉鵬當日在全國群眾體育工作會議上表示，今后將通過職業(yè)轉換期的學習、培訓和考核方式，培養(yǎng)更多的退役運動員成為職業(yè)社會體育指導員和中小學體育教師?！耙环矫?，要通過發(fā)展群眾體育來培養(yǎng)更多的各級各類體育人才，特別是要注重培養(yǎng)更多的社會體育指導員人才和群眾體育骨干人才，同時也注重儲備青少年體育人才；另一方面，競技體育優(yōu)秀人才也應該發(fā)揮更大作用，通過多渠道、多方位回報社會，帶動更多的群眾參加體育健身，營造全民健身的社會氛圍”。
以上海為例，每萬人配有社會體育指導員約１５名。上海體育局局長李毓毅稱，“十二五”期間，社會體育指導員配比將提高到每萬人１８名，“他們可以為老百姓日常健身作指導、咨詢，輔導大家通過體育鍛煉預防疾病，并組織相關健身活動”。
公共健身基礎設施防“暗角”
從１９９５年實施《全民健身計劃綱要》以來，我國體育健身場地設施數量和面積顯著增加。
值得注意的是，此次新出臺的《計劃》，將更多的注意力放在全民健身公共設施的“暗角”中，注重了城鄉(xiāng)之間，發(fā)達與非發(fā)達地區(qū)之間的均衡布局。
《計劃》除了要求全國各類體育場地達到１２０萬個以上、人均體育場地面積達到１．５平方米以上之外，還要求各市（地）、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設施；５０％以上的市（地）、縣（區(qū)）建有“全民健身活動中心”；５０％以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施；有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施。
劉鵬表示，從目前我國體育健身基礎設施的現有條件看，無論是總體面積要求還是基層的設施布局情況，尤其是城鄉(xiāng)之間、東中西部之間的差距現狀，都表明要實現“十二五”的建設目標，任務還很艱巨。
體育場館需向公眾敞開大門
《計劃》要求讓體育健身成為更多人的基本生活方式，每周參加體育鍛煉活動不少于３次、每次不少于３０分鐘。
劉鵬表示，要完成這一目標的重要途徑是要積極創(chuàng)造條件，將機關、企事業(yè)單位的體育設施向社會開放；對露天體育場，要創(chuàng)造條件免費開放?！耙岣攥F有公共體育設施的利用率，防止公共體育設施閑置浪費或被擠占、挪用，是拓展公共體育運動資源的一種有效方式，”劉鵬說。
