新華社上海３月２３日電(記者 季明) “十二五”開局之年，浦東開發(fā)開放邁上新臺階。在２３日舉行的上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作推進會上，一份涵蓋五大領域、３５項具體改革事項的《綜改試點重點任務分解書》正式下發(fā)，掀開了浦東在新的５年深化改革、擴大開放、爭創(chuàng)“國家改革示范區(qū)”的壯麗序幕。
上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，浦東為改革而生，改革是浦東的生命之源；浦東因改革而興，改革是浦東的不竭動力。浦東將按照科學發(fā)展觀要求，在全國改革發(fā)展的大局下，與時俱進地設計改革命題、突破改革難題。
聚焦轉型發(fā)展，破解結構升級的制度性障礙
集聚了５８４家中外金融機構的上海浦東陸家嘴金融城，正在醞釀管理體制的“巨變”。浦東新區(qū)金融局局長施海寧說：“最大的創(chuàng)新在于，在國內率先引入‘業(yè)界自治’的原則，讓陸家嘴的金融機構也能參與到政府管理之中?！?/p>
根據(jù)初步的改革設想，未來陸家嘴金融城的金融機構將與政府部門一起組成具有討論、決策、執(zhí)行功能的一級機構，在此之下再設立分門別類的專門委員會，決策優(yōu)化金融城的空間布局發(fā)展規(guī)劃，探索管理體制和治理機制創(chuàng)新，為陸家嘴金融城崛起創(chuàng)造更為有利的決策體制。
率先形成以服務經濟為主體的產業(yè)結構和以創(chuàng)新驅動為主導的內生增長模式，是浦東“十二五”轉型發(fā)展的目標；而許多脫胎于傳統(tǒng)計劃經濟、工業(yè)經濟、封閉經濟條件下的管理制度，成為制約結構調整的制度性障礙，也成為浦東深化改革的重點突破口。
在服務業(yè)稅制創(chuàng)新領域，浦東將爭取開展服務業(yè)增值稅轉型試點。創(chuàng)新營業(yè)稅等稅收征管模式，破解制約境外業(yè)務結算以及其他服務行業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸障礙；爭取率先開展部分服務行業(yè)改營業(yè)稅為增值稅試點，深化營業(yè)稅擴大差額征收范圍。
在完善跨國公司總部運營環(huán)境方面，浦東將以外匯管理、稅收制度、人才引進、知識產權保護等瓶頸問題為重點，提升跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心、結算中心功能。此外，浦東將進一步做好新型國際貿易結算中心業(yè)務試點，繼續(xù)爭取外匯管理創(chuàng)新實現(xiàn)新突破；深化“合格境外投資者”制度，穩(wěn)步推進外資股權投資企業(yè)試點。
在土地管理制度創(chuàng)新方面，浦東將以小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點為載體，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，開展土地征轉分離試點工作，推進農村集體建設用地有償使用、流轉和宅基地置換試點工作。
聚焦開發(fā)開放，構建與國際規(guī)則相銜接的發(fā)展環(huán)境
位于東海之濱、長江入?？谀弦淼陌儆喙稂S金岸線，同樣是浦東深化改革的主戰(zhàn)場。浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長、上海綜合保稅區(qū)管委會常務副主任戴海波說，浦東將進一步發(fā)揮好上海綜合保稅區(qū)的前沿陣地和突破口作用，拓展訂單中心、定價中心和計算中心功能，推動保稅區(qū)由貨物貿易為主逐步向服務貿易為主提升，不斷推動離岸與在岸業(yè)務的創(chuàng)新突破，探索綜合保稅區(qū)成為具有國際競爭力的自由貿易區(qū)的途徑和可能性。
記者采訪了解到，通過學習借鑒國際通行規(guī)則，浦東將緊緊抓住全球經濟格局調整的有利時機，大力營造制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，努力成為全球新一輪產業(yè)、技術、人才、資本等要素轉移的首選之地和中樞平臺。
“上海外高橋保稅區(qū)國際貿易商計劃”即將在今年推出。以此為契機，作為國內進出口重鎮(zhèn)的外高橋保稅區(qū)將進一步延伸加工貿易產業(yè)鏈，積極開展高端產品維修、檢測、研發(fā)、數(shù)據(jù)處理等離岸服務外包業(yè)務，逐步實現(xiàn)由加工貿易向國際貿易技術服務中心的轉型升級。
去年在國內率先試點的單船單機融資租賃業(yè)務，今年也將在繼續(xù)擴大試點的同時拓展新的操作模式。根據(jù)《綜改試點重點任務分解書》，浦東未來將探索解決非銀行系融資租賃準入門檻、船舶海事所有權登記、發(fā)動機抵押登記等問題，推動融資租賃業(yè)務多元化、規(guī)?；?，將上海綜合保稅區(qū)建成我國最大的融資租賃特別功能區(qū)。
聚焦創(chuàng)新驅動，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點
國務院日前正式批復同意張江高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為張江高科區(qū)的主體所在地，浦東“十二五”將在人才管理體制、政策法規(guī)、服務體系和綜合環(huán)境等方面爭取突破，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)為重要載體，努力構建以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新，以創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境。
在建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)方面，浦東將開展股權激勵和科技成果轉化獎勵，深化知識產權質押融資，完善中小企業(yè)信貸風險補償機制，拓展擔保反擔保、小額貸款等多種形式金融服務，深化銀證合作，積極爭取投貸聯(lián)動創(chuàng)新突破。
浦東新區(qū)人力資源和社會保障局副局長王凱榮說，今年起浦東將啟動實施“百人計劃”，圍繞金融、航運、高新技術和文化創(chuàng)意等產業(yè)，加快集聚海內外高層次人才，著力打造國際化人才高地和人才創(chuàng)業(yè)基地。同時，在臨港新城打造具有特殊優(yōu)勢的“創(chuàng)業(yè)新城”和“國家人才自由港”，推進浦東國際人才市場建設。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是浦東“十二五”發(fā)展的重點領域。浦東將探索產業(yè)項目孵化機制，爭取一批國家和上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范基地獲批建設，包括推動浦東成為國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范先導區(qū)，推動臨港新城成為全國首批下一代互聯(lián)網(wǎng)試點城區(qū)，申報金橋國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等。
浦東新區(qū)區(qū)長姜樑說，改革開放是國家賦予浦東的戰(zhàn)略使命?！笆濉逼陂g浦東要緊緊圍繞發(fā)展主線，堅持需求導向、問題導向、項目導向，按照“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的要求，全面落實國家和上海的重大改革部署。
