新華社北京３月１１日電(記者 周英峰)去年的十一屆全國人大三次會議上，全國人大常委會工作報告提出，２０１０年將依法開展專題詢問。一年來，專題詢問開展得如何？是否起到了預(yù)期效果？還有哪些可以完善之處？
問出深度和要害，答出責(zé)任和承諾。針對“專題詢問”這種人大監(jiān)督新形式，全國人大代表在審議今年的全國人大常委會工作報告時給予了高度關(guān)注。
完善人大監(jiān)督方式的有益探索
“全國地方政府債務(wù)的規(guī)模到底有多大？嚴(yán)重程度如何？造成政府債務(wù)的原因是什么？有何解決思路？”“財政部對進(jìn)一步提高民生福利投入有何打算？”……
２０１０年６月２４日上午，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議國務(wù)院關(guān)于２００９年中央決算報告時，常委會委員針對民眾普遍關(guān)心的“錢袋子”問題開展了首次專題詢問。此后，全國人大常委會又相繼圍繞糧食安全和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，分別在８月份和１２月份組織了兩次專題詢問。
“詢問制度在法律中早就有規(guī)定，但是像這樣圍繞一個主題，有計劃、有重點、有組織地進(jìn)行專題詢問還從來沒有過，這是發(fā)展和完善人大監(jiān)督工作的又一有益探索?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T郭鳳蓮說。
在我國，人大監(jiān)督最初主要是聽取和審議“一府兩院”的工作報告，后來拓展到針對法律實施的情況開展執(zhí)法檢查。立法法實施后，又建立健全了規(guī)范性文件的備案審查制度。
十一屆全國人大常委會組成后，進(jìn)一步探索依法監(jiān)督的新形式，開展了專題調(diào)研。２０１０年３月，吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中提出，當(dāng)年將依法開展專題詢問。
在去年的三次專題詢問中，詢問的形式每次都不一樣：首次專題詢問采取的是六個小組分組的形式；第二次采取的是兩個聯(lián)組會議形式；第三次則是一個大聯(lián)組會議的形式。
“專題詢問可以在小組會議上、也可以在聯(lián)組會議上進(jìn)行。今年采取三種形式，主要是為了積累專題詢問的經(jīng)驗，循序漸進(jìn)地開展?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T陳斯喜說，先通過小組、兩個聯(lián)組，再到大聯(lián)組，使專題詢問逐步深入，能夠起到比較好的監(jiān)督效果。
增強(qiáng)人大監(jiān)督實效的一個突破
中央決算、糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革——２０１０年，全國人大常委會連續(xù)開展專題詢問，動作之大、力度之大、影響之大，引發(fā)社會關(guān)注。
“對糧食安全、醫(yī)改這樣社會普遍關(guān)注的熱點問題，也是非常重要的民生問題進(jìn)行專題詢問，對于加強(qiáng)改善民生、促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了很好的作用和效果?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T龐麗娟說。
回顧２０１０年的三次專題詢問，主題進(jìn)行了精心挑選。接受詢問的政府官員，級別也普遍較高。比如，第三次關(guān)于醫(yī)改的專題詢問中，國家發(fā)展改革委主任張平、財政部部長謝旭人、衛(wèi)生部部長陳竺等政府部門負(fù)責(zé)人紛紛出席直面詢問。
值得注意的是，三次專題詢問都向新聞媒體開放，媒體報道的力度也一次比一次大，其中第三次專題詢問更是通過電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了現(xiàn)場實時報道。
從常委會委員的提問看，既有宏觀層面，也有微觀層面，不少問題開門見山，非常尖銳。接受詢問的官員，也都是做足了準(zhǔn)備。
“提出的問題水平較高，是站在國家宏觀利益的層面，解決根本性的問題，既有根本性的戰(zhàn)略問題，又有當(dāng)前務(wù)實的問題，專題詢問對監(jiān)督工作的質(zhì)量來說是一個突破?！比珖舜筘斦?jīng)濟(jì)委員會委員甘道明說。
大會發(fā)言人李肇星表示，專題詢問后，全國人大常委會將審議意見和建議及時轉(zhuǎn)送國務(wù)院研究處理，同時選擇常委會委員關(guān)注的重點問題加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動政府有關(guān)部門改進(jìn)工作，解決了一些長期存在的、關(guān)系人民群眾切身利益的重點問題。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)人大監(jiān)督工作
全國人大常委會工作報告提出，２０１１年全國人大常委會將圍繞保障性住房建設(shè)、教育改革和發(fā)展，以及加強(qiáng)法院和檢察院基層建設(shè)、促進(jìn)公正司法等工作繼續(xù)依法開展專題詢問。
“我覺得繼續(xù)開展專題詢問，在方法上還可以進(jìn)一步完善，使監(jiān)督工作更富有成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T朱啟建議說。
全國人大常委會委員賀鏗認(rèn)為，這種形式應(yīng)該經(jīng)?；?，畢竟是人大和政府之間的溝通，有些還應(yīng)該敞開一點，該深入回答的深入回答，使代表們更加滿意。政府要虛心聽取意見，能辦到的盡力去辦，效果就更好一些。
“在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，可以更多一些互動，多一些對話，包括一對一的，幾個對幾個的。還有，要加強(qiáng)后續(xù)效果的跟進(jìn)，對常委會委員關(guān)注的問題有反饋，包括采取了哪些措施，工作改進(jìn)的怎么樣。”全國人大常委會委員龐麗娟建議。
據(jù)了解，全國人大常委會專題詢問的舉措也推動了地方人大相關(guān)工作的開展。２０１０年，繼全國人大常委會之后，一些省市的縣市區(qū)人大常委會紛紛開展了專題詢問。
“我們到下面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多省、市、縣都學(xué)習(xí)全國人大常委會的做法，上行下效的作用是非常好的。”全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員吳雙戰(zhàn)說，這個步伐從邁出到成熟有一個過程，但作為一個新生事物，專題詢問是有生命力的。
參加兩會的全國人大代表指出，監(jiān)督是人大的一項重要職責(zé)。開展監(jiān)督工作既要比較穩(wěn)，又需要不斷探索和完善，包括監(jiān)督的形式、途徑、方式，都可以多進(jìn)行一些創(chuàng)新和改進(jìn)，這是人民的期待、代表的愿望，也是現(xiàn)代法治社會建設(shè)的呼喚。
