新華社北京３月１日電 對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定，決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的雙評(píng)估，這一工作機(jī)制正在全國(guó)多個(gè)省市積極開(kāi)展。對(duì)決策帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、深入的評(píng)估論證，并將評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，各地有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
天津：各單位以點(diǎn)帶面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
天津各區(qū)縣、系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)普遍采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、以重點(diǎn)帶一般的工作思路，深入開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
津南區(qū)在海河教育園征地拆遷項(xiàng)目中，評(píng)估確定了五個(gè)“一級(jí)”、兩個(gè)“二級(jí)”共７個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別制定了防范預(yù)案，明確責(zé)任單位，積極開(kāi)展多項(xiàng)細(xì)致工作，確保工程項(xiàng)目不引發(fā)群體性事件。被拆遷的７０００戶群眾和３５０戶企業(yè)沒(méi)有一例越級(jí)上訪，群眾滿意，超前完成了拆遷任務(wù)。
紅橋區(qū)針對(duì)西站改擴(kuò)建工程項(xiàng)目拆遷量大、涉及群眾多的特點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，通過(guò)深入扎實(shí)的工作，沒(méi)有引發(fā)一例不穩(wěn)定事件。
天津市多個(gè)部門(mén)分別選擇了試點(diǎn)領(lǐng)域或單位開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。如，天津市衛(wèi)生局確定在衛(wèi)生系統(tǒng)分配制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、重大醫(yī)療事故三個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)；天津市國(guó)土房管局確定在物業(yè)管理領(lǐng)域試點(diǎn)；天津市農(nóng)委確定在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域試點(diǎn)等。
黑龍江：涉及群眾切身利益的重大決策向社會(huì)公示
早在２００６年，黑龍江省政府就出臺(tái)了《重大決策規(guī)則》《重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度》等決策規(guī)則，對(duì)重大決策的權(quán)限、程序、執(zhí)行和督查、監(jiān)督和責(zé)任追究制定了嚴(yán)密的規(guī)定。比如，重大決策涉及人民群眾切身利益的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省內(nèi)主要新聞媒體和省政府網(wǎng)站將決策方案征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公示，依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，形成社會(huì)公示和聽(tīng)證報(bào)告，作為省政府決策的重要依據(jù)。
對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，由省政府委托省科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、省政府法制咨詢(xún)委員會(huì)等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，論證報(bào)告作為省政府決策的重要依據(jù)。涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的有關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，委托國(guó)內(nèi)外專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證。
此外，黑龍江省建立了涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新、增補(bǔ)，在決策前提請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。
廣西南寧：風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目方可列入實(shí)施計(jì)劃
近年來(lái)，南寧市各級(jí)黨委政府高度重視從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持搞好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。２０１０年，全市１２個(gè)縣（區(qū)）、４個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)和２４個(gè)市直部門(mén)共對(duì)６５５個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中，經(jīng)評(píng)估準(zhǔn)予實(shí)施的６０２個(gè)；暫緩實(shí)施（包括解決問(wèn)題后實(shí)施）的４９個(gè)；不予實(shí)施的３個(gè)，所有經(jīng)評(píng)估實(shí)施的重大事項(xiàng)沒(méi)有發(fā)生影響穩(wěn)定問(wèn)題。
開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作確保了實(shí)施重大事項(xiàng)的合理性、可行性。如２０１０年，南寧市水庫(kù)移民管理部門(mén)共對(duì)２４５個(gè)水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，涉及移民１０８０８戶６７５４２人。經(jīng)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目方可列入實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，有效避免了風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)評(píng)估后實(shí)施的１５２個(gè)項(xiàng)目，沒(méi)有一個(gè)引發(fā)矛盾糾紛問(wèn)題，全年沒(méi)有發(fā)生一起涉及水庫(kù)移民的群體性事件。
海南：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形成“五到位”工作標(biāo)準(zhǔn)
自２００８年以來(lái)，海南在１８?jìng)€(gè)市縣推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已逐步成為海南重大項(xiàng)目和決策實(shí)施前必經(jīng)、剛性的程序。海南在建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制過(guò)程中，逐步形成“五到位”的工作標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)群眾的合理訴求必須切實(shí)解決到位；對(duì)群眾的不合理訴求必須宣傳、解釋和對(duì)話到位；對(duì)確實(shí)存在困難的群眾必須包干負(fù)責(zé)幫扶到位；對(duì)不明真相參與上訪鬧事的部分群眾法制教育到位；對(duì)無(wú)理取鬧借機(jī)制造事端謀取私利的骨干分子依法打擊到位。
海南昌江核電站項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在項(xiàng)目論證階段就著手開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。由于穩(wěn)定評(píng)估前置、問(wèn)題研判準(zhǔn)確、工作重點(diǎn)調(diào)整及時(shí)，一些征地拆遷和建設(shè)施工中難以回避的矛盾糾紛在第一時(shí)間從根本上、源頭上得到化解。項(xiàng)目從征地到二期工程開(kāi)工整個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起涉及項(xiàng)目的群體性事件。
２００９年，海南文昌市在建垃圾處理廠時(shí)，遭到項(xiàng)目周邊６個(gè)自然村村干部和絕大多數(shù)群眾抵觸反對(duì)。經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，海南省委維穩(wěn)辦認(rèn)為開(kāi)工建設(shè)面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，提出暫緩施工、另行選址建設(shè)的意見(jiàn)。文昌市根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)對(duì)垃圾處理廠項(xiàng)目另行選址建設(shè)，成功消除一起重大的不穩(wěn)定隱患。
重慶：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)大拆遷中社會(huì)穩(wěn)定
重慶市渝中區(qū)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)防，實(shí)現(xiàn)大拆遷中社會(huì)穩(wěn)定。渝中區(qū)區(qū)委書(shū)記劉強(qiáng)介紹：“渝中區(qū)在近兩年實(shí)施的３５０萬(wàn)平方米危舊房拆遷工作中，涉及５萬(wàn)余戶、居民１７．５萬(wàn)人、企業(yè)職工約３萬(wàn)人，渝中區(qū)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作模式，實(shí)現(xiàn)了無(wú)重大安全事故、無(wú)群體性事件、無(wú)大規(guī)模到市進(jìn)京集訪的‘三無(wú)’目標(biāo)?！?/p>
渝中區(qū)以群眾意愿確定拆遷，設(shè)定擬拆遷片區(qū)入戶走訪率、問(wèn)卷調(diào)查率、群眾知曉率須達(dá)１００％，拆遷群眾支持率須達(dá)８５％以上，上門(mén)宣傳法規(guī)不少于３次等硬性指標(biāo)，充分征求群眾意愿、爭(zhēng)取群眾支持，實(shí)現(xiàn)“危舊房拆不拆遷、由群眾說(shuō)了算”。
此外，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估穩(wěn)定拆遷，組織人大代表、政協(xié)委員、拆遷群眾代表對(duì)拆遷中影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量、概率、等級(jí)進(jìn)行分析，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目不啟動(dòng)拆遷。同時(shí)以法律紀(jì)律維護(hù)拆遷，派遣專(zhuān)職紀(jì)檢員駐點(diǎn)檢查、全程監(jiān)督，組建法律援助律師團(tuán)，讓群眾利益得到維護(hù)、拆遷穩(wěn)定得到保障。
貴州銅仁：為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”
貴州省銅仁地區(qū)在制定重大決策和建設(shè)重點(diǎn)工程中，通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”。同時(shí)銅仁地區(qū)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的理念，讓調(diào)處成為風(fēng)險(xiǎn)“穩(wěn)壓器”，防范風(fēng)險(xiǎn)演變，探索出了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作新路子，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)。
“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”是銅仁地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的兩個(gè)“新區(qū)”，涉及２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)７個(gè)村、共２３６５戶村民的拆遷、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。立項(xiàng)前，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，評(píng)估小組對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，認(rèn)為這兩個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)中可能會(huì)遇到農(nóng)民失地、拆遷安置、施工安全、資金鏈斷裂、干部能力等原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)及其帶來(lái)的誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測(cè)到這六項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)可能相互交織，相互影響和作用，銅仁地區(qū)逐一制定防范和控制措施，并確定各級(jí)職能部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體責(zé)任，明確矛盾化解責(zé)任主體，細(xì)化防范控制風(fēng)險(xiǎn)措施。通過(guò)客觀和周密的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及化解措施，這兩個(gè)項(xiàng)目順利通過(guò)各項(xiàng)審查，在２００９年底順利開(kāi)工建設(shè)。（參與記者：劉元旭、徐岳、徐宜軍、劉曉莉、王暉余、朱薇、李忠將）
