提高測繪工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平
徐德明
現(xiàn)代測繪是把地球表面的自然和人文地理要素進(jìn)行數(shù)字化，并通過網(wǎng)絡(luò)和電腦、手機(jī)、電視等各種終端設(shè)備將數(shù)字化的地球展現(xiàn)在人們面前，為人們的工作、學(xué)習(xí)和生活提供服務(wù)。這可以形象地比喻為“把美麗的地球搬回家”。由于經(jīng)濟(jì)社會的絕大部分信息與地理空間位置相關(guān)，隨著人類社會進(jìn)入信息時代，現(xiàn)代測繪肩負(fù)著越來越重要的責(zé)任，作用也日益彰顯。
一、測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)先行作用
測繪是管理決策的重要輔助工具。開展土地利用規(guī)劃監(jiān)測、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)等工作，需要以地理信息為基礎(chǔ)集成各類經(jīng)濟(jì)社會信息進(jìn)行輔助管理?；诘乩硇畔?gòu)建的空間輔助決策支持系統(tǒng)，是各級政府和有關(guān)部門研究戰(zhàn)略、形成決策、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)平臺，為管理決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、直觀的依據(jù)和手段。
測繪是工程建設(shè)的基礎(chǔ)先行工作。各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的前期規(guī)劃設(shè)計需要地圖輔助，遙感影像為工程建設(shè)前期的拆遷安置、文物保護(hù)、環(huán)境評估等提供科學(xué)的判定依據(jù)。工程建設(shè)實施過程和竣工后的運營管理也需要測繪提供全程性的測繪與地理信息服務(wù)，以促進(jìn)工程的優(yōu)化設(shè)計，保障工程質(zhì)量，確保運行安全。
測繪對于應(yīng)急救急至關(guān)重要。衛(wèi)星定位、遙感、地理信息系統(tǒng)等測繪高新技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情評估、救災(zāi)部署等工作中發(fā)揮著十分重要的作用，是全面準(zhǔn)確地監(jiān)測、分析和處置各類突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)工具。沒有在第一時間進(jìn)行的測繪工作，就無法了解和分析災(zāi)情，更談不上有效指揮決策并實施搶險救災(zāi)。
測繪與人民群眾生活密切相關(guān)。通過網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)，人們可以搜索工作學(xué)習(xí)、休閑娛樂、投資消費等方面的方位信息，進(jìn)行交通路線查詢。越來越多的人使用測繪提供的車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等服務(wù)。與百姓生活密切相關(guān)的110報警指揮系統(tǒng)、120急救指揮系統(tǒng)的建設(shè)，都離不開測繪的支持。房產(chǎn)測繪更是事關(guān)人民群眾的切身利益。
測繪是信息社會的積極推動力量。作為測繪成果的基礎(chǔ)地理信息，為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化提供了統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的地理信息公共平臺，促進(jìn)了各行各業(yè)信息的集成、整合和共享。以地理信息公共服務(wù)平臺為依托，可以實現(xiàn)各種與空間位置相關(guān)的社會信息資源的疊加、融合，促進(jìn)社會信息資源的開發(fā)利用，加快推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)程。
測繪是國家安全穩(wěn)定的重要保障。測繪已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本要素或支撐條件。衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感以及精確的地理信息數(shù)據(jù)對于戰(zhàn)略方案的制定和部署、戰(zhàn)場上的指揮控制、敵方目標(biāo)的精確定位、武器的精確制導(dǎo)等至關(guān)重要?；诘乩硇畔⒌母黝惞?、警用信息系統(tǒng)等對于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。
二、自主創(chuàng)新為測繪事業(yè)插上騰飛的翅膀
測繪是一個技術(shù)密集型行業(yè)。近年來，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，推動測繪事業(yè)在服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生中不斷取得新突破和新成就。
第一，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升測繪生產(chǎn)力水平。我們始終堅持“裝備決定能力，技術(shù)決定水平”的理念，大力實施“科技興測”戰(zhàn)略，全面提升測繪裝備技術(shù)水平。一是針對地理信息獲取能力薄弱、測繪應(yīng)急保障能力不足等問題，大力發(fā)展和推廣具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的無人飛機(jī)航攝系統(tǒng)。在全國31個省（自治區(qū)、直轄市）測繪部門裝配了70多架無人飛機(jī)，極大地提升了地理信息數(shù)據(jù)獲取能力和效率。二是在時空數(shù)據(jù)挖掘關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字航空攝影儀、地理信息公共平臺軟件等方面加強(qiáng)創(chuàng)新并取得了重大突破，結(jié)束了我國沒有自主數(shù)碼航攝儀以及高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機(jī)無芯”的歷史，地理信息獲取的實時化、處理的自動化以及服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高。譬如，在2010年玉樹地震、舟曲泥石流和海南洪災(zāi)搶險救災(zāi)期間，采用具有國際先進(jìn)水平的無地面控制航空攝影、機(jī)載合成孔徑雷達(dá)、遙感影像快速處理等測繪高新技術(shù)，快速完成了災(zāi)區(qū)航攝影像獲取和影像地圖制作，研制了災(zāi)區(qū)三維地理信息服務(wù)平臺，展現(xiàn)了測繪科技綜合水平，在應(yīng)急救急工作中發(fā)揮了非常重要的作用。
第二，以重大項目為抓手，加快建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字中國是我國信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)內(nèi)容，也是信息時代測繪工作的核心任務(wù)。近年來，測繪部門不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，基本建成了數(shù)字中國的雛形，有力推動了國家信息化進(jìn)程。一是不斷創(chuàng)新地理信息獲取、處理技術(shù)，加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，建成了覆蓋全部陸地國土的1：25萬和1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，1：1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)覆蓋約50%的陸地國土，城市更大比例尺的基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。二是突破互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)核心技術(shù)，快速建成了我國自主知識產(chǎn)權(quán)的“天地圖”在線地圖服務(wù)網(wǎng)站，較好地解決了地理信息資源開發(fā)利用中技術(shù)要求高、信息共享難等突出問題，目前網(wǎng)上用戶已遍及世界211個國家和地區(qū)。三是充分利用具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件平臺，在全國130多個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用，推動了城市管理和服務(wù)的空間化、精細(xì)化、動態(tài)化和可視化。數(shù)字城市也成為宣傳城市的靚麗名片、輔助決策的重要工具和人民生活的得力幫手。
第三，加快測繪科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。地理信息資源是全社會的寶貴財富，取之不盡，用之不竭，而且越使用經(jīng)濟(jì)社會效益越明顯。近年來，測繪部門堅持把地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務(wù)全力推進(jìn)，有效促進(jìn)了測繪成果的廣泛應(yīng)用，較好滿足了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。一是加大對地理信息企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，實行了適度寬松的市場準(zhǔn)入政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。二是通過政策扶持、技術(shù)引導(dǎo)、資源支持、基地建設(shè)等舉措，推動地理信息產(chǎn)業(yè)形成科技大進(jìn)步、資產(chǎn)大重組、資本大增值、市場大發(fā)育的良好態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率超過25%，2010年總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。導(dǎo)航電子地圖等地理信息產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，在旅游出行、智能交通、物流配送等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)、手機(jī)地圖以及各類便攜式移動定位服務(wù)蓬勃興起。近兩年先后有6家企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市。國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園在北京開工建設(shè)，黑龍江、湖北、浙江、山東等地地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式和新型產(chǎn)業(yè)高地正在形成。
三、統(tǒng)籌謀劃，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期，也是測繪工作全面構(gòu)建數(shù)字中國的關(guān)鍵期、測繪產(chǎn)品需求的旺盛期、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期和建設(shè)測繪強(qiáng)國的攻堅期。測繪事業(yè)的發(fā)展將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，繼續(xù)堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的宗旨，按照“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測，著力開發(fā)利用地理信息資源，豐富測繪產(chǎn)品和服務(wù)，提高測繪生產(chǎn)力水平，推動測繪事業(yè)實現(xiàn)新跨越，為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻(xiàn)。
第一，豐富地理信息資源，提升測繪保障服務(wù)。按照建設(shè)實景中國、智能中國的方向，構(gòu)建一個內(nèi)容豐富、更新及時、服務(wù)高效的數(shù)字中國，不斷提高測繪保障服務(wù)水平。一是充分利用先進(jìn)衛(wèi)星定位技術(shù)手段，建設(shè)全國統(tǒng)一和共享的衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)網(wǎng)，為社會提供高精度、高效率的導(dǎo)航定位服務(wù)。二是加快完善“天地圖”網(wǎng)站服務(wù)功能，豐富數(shù)據(jù)資源，加快更新速度，把“天地圖”建設(shè)成為地理信息專業(yè)應(yīng)用開發(fā)平臺和大眾信息搜索平臺，打造民族知名優(yōu)秀品牌和國際一流的地圖服務(wù)網(wǎng)站。三是加快數(shù)字城市建設(shè)步伐，推動數(shù)字城市建設(shè)成果在城市政府、各部門以及百姓生活中的廣泛應(yīng)用，將數(shù)字城市打造成為一個知名測繪品牌。
第二，加快基礎(chǔ)測繪建設(shè)，強(qiáng)化地理國情監(jiān)測。充分發(fā)揮測繪技術(shù)裝備和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，提高對各類自然和人文地理要素的監(jiān)測與分析水平，提升測繪服務(wù)的功能和作用。一是切實加大基礎(chǔ)測繪投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)，形成多樣化地理國情信息產(chǎn)品，充分揭示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)合作，逐步建立健全地理國情監(jiān)測工作機(jī)制，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要地理要素進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布地理國情監(jiān)測報告，為黨中央、國務(wù)院以及各級政府和有關(guān)部門提供客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息服務(wù)。
第三，深化地理信息應(yīng)用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以地理信息開發(fā)利用為核心的地理信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特征。測繪部門將切實把握大好機(jī)遇，推動地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是不斷創(chuàng)新測繪產(chǎn)品和服務(wù)方式，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)地圖、多媒體地圖等適用好用的地理信息產(chǎn)品，發(fā)展車載導(dǎo)航等位置服務(wù)，增強(qiáng)通過手機(jī)、電視等媒介向社會提供地理信息服務(wù)的能力。二是加快推進(jìn)北京等地地理信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群化、集團(tuán)化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。三是繼續(xù)實施測繪“走出去”戰(zhàn)略，大力扶持我國地理信息企業(yè)加快發(fā)展，形成一批民族優(yōu)秀企業(yè)和國際知名品牌，提升中國測繪的國際影響力。
第四，推動測繪科技進(jìn)步，加快測繪強(qiáng)國建設(shè)。瞄準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會民生需求，加快測繪科技創(chuàng)新，積極搶占未來發(fā)展制高點，促進(jìn)測繪保障服務(wù)向更高層次、更廣范圍、更加便捷和多樣化方向發(fā)展。一是進(jìn)一步實施“人才強(qiáng)測”戰(zhàn)略，健全自主創(chuàng)新體系，優(yōu)化生產(chǎn)科研結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技資源整合，著力培育具有核心技術(shù)競爭力的測繪科技企業(yè)。二是圍繞測繪事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真組織測繪關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動重要核心技術(shù)不斷取得新突破，加快測繪工作向自動化、智能化方向的轉(zhuǎn)型升級。三是立足于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能測繪儀器裝備，發(fā)展我國高分辨率遙感測繪衛(wèi)星，加強(qiáng)航空攝影測量平臺建設(shè)，提升高端測繪裝備的自給率，著力把我國建設(shè)成為測繪強(qiáng)國。
（作者：國土資源部副部長、國家測繪局局長）
