新華社北京２月２４日電（記者 蘇雪燕、劉詩平）中國銀監(jiān)會２４日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年底，銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額達到了１１．７７萬億元。銀監(jiān)會相關負責人表示，“十二五”期間，銀監(jiān)會將繼續(xù)發(fā)揮農信社的支農主力軍作用，深入推進農村金融均等化、農村金融創(chuàng)新等工作，加快推進“三農”金融服務發(fā)展。
信貸支農力度持續(xù)加強，農村金融組織體系逐步完備
銀監(jiān)會發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年底，銀行業(yè)金融機構新增涉農貸款２．６３萬億元，占全年全國７．５９萬億新增人民幣貸款的３０％以上。
銀監(jiān)會相關負責人表示，“十一五”以來，銀監(jiān)會一直要求銀行業(yè)金融機構全力做好“三農”金融服務，加大信貸支農投放力度。
目前，我國已初步建立起適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融組織體系。截至２０１０年底，全國有３９５家三類新型農村金融機構開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行３４９家，另已批準籌建１１４家新型農村金融機構。新型農村金融機構扎根縣域經濟，８３．９％的資金投向了“三農”和中小企業(yè)。
農村金融服務不斷完善，金融產品有所創(chuàng)新
銀監(jiān)會相關負責人表示，近幾年來，銀監(jiān)會指導和督促銀行業(yè)金融機構積極支持各類農戶、農村小企業(yè)、農民專業(yè)組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等農村市場主體的生產發(fā)展。截至２０１０年底，銀行業(yè)金融機構農戶貸款余額達２．６萬億元，比上年同期增長２９．３％，每年得到貸款的農戶數(shù)在６５００萬戶左右，受惠農民３億多人。
當前，農村金融服務的創(chuàng)新產品——“小額信用貸款”得到了大力發(fā)展和推廣，受到農民歡迎。截至２０１０年底，全國農村合作金融機構農戶小額信用貸款余額達３１１１億元，比２００５年末增加１５１５億元。
統(tǒng)計顯示，截至２０１０年底，我國３１個省份和５個計劃單列市已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎金融服務全覆蓋。
農村金融仍然是金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)
盡管“十一五”期間“三農”金融服務快速發(fā)展，但受農村經濟天然弱質性和農村改革發(fā)展滯后性的影響，加之農村金融運行過程中由于多種因素制約，農村金融仍然是我國金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
據(jù)了解，受城鄉(xiāng)金融業(yè)務風險收益差異影響，我國的信貸資源仍過多地向城市傾斜，仍然存在資金向大銀行集中的“虹吸現(xiàn)象”和資金向城市集中的“馬太效應”。
對于農戶相對大額的、長期的、用于擴大再生產的資金需求，不少地方還存在“貸款難”現(xiàn)象，農村金融服務在提高農戶信貸覆蓋面和滿足度上仍然還有很大空間。
盡管農村金融服務覆蓋面不斷擴大，但目前全國還有２３１２個金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分采取流動金融服務方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍不具備“存貸匯”基礎服務功能，無法充分滿足當?shù)剞r民群眾的實際需要。
此外，農村金融業(yè)務的成本和風險遠遠高于城市業(yè)務，特別是面向廣大分散農戶提供的普惠式金融服務，成本高、收益低、風險大的問題尤為突出，未來還需進一步構建和完善相關政策。
積極推進農村金融體制機制改革
銀監(jiān)會相關負責人說，“十二五”期間，銀監(jiān)會將著力推進現(xiàn)代農村金融制度建設，積極推進農村金融體制機制改革，為新農村建設提供有效金融支持。將主要做好以下幾方面工作：
——繼續(xù)發(fā)揮好農村信用社支農主力軍作用。堅持市場化改革方向不改變，適應現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展要求不斷加大金融創(chuàng)新力度，切實增強服務功能。
——深入推進農村金融服務均等化建設。進一步加快培育步伐，積極探索集約化、標準化和專業(yè)化管理模式，切實解決農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。
——強化大中型商業(yè)銀行支農社會責任。發(fā)揮資金、技術、管理、人才、網絡、信息等優(yōu)勢，在穩(wěn)定現(xiàn)有縣域機構網點的基礎上，延伸和發(fā)展“三農”金融服務。
——著力拓展政策性金融服務功能。按照農業(yè)政策性銀行方向，引導農業(yè)發(fā)展銀行深化改革，增強在商業(yè)性金融難以覆蓋領域的信貸服務功能。
——大力推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新。繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀（社）團貸款，進一步拓展小額信用貸款的適用范圍。繼續(xù)做好農戶和農村小企業(yè)信貸支持，加大對各類農產品生產、家電下鄉(xiāng)、農機購置、小城鎮(zhèn)建設等多個領域的支持力度，全方位加強對現(xiàn)代農業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持。
——繼續(xù)推動完善涉農金融機構和業(yè)務的扶持政策，切實加強對農村金融的風險監(jiān)管。
