迎接水利改革發(fā)展的春天
——學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號文件精神之一
新華社北京２月８日電 新華社特約評論員
春節(jié)前夕，中央出臺了進入新世紀(jì)以來第八個一號文件，作出了加快水利改革發(fā)展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，預(yù)示我國水利改革發(fā)展必將迎來新的春天。
進入新世紀(jì)后，中央連續(xù)發(fā)出７個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，出臺了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，作出了一系列里程碑式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度安排，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為取得糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”的非凡成就提供了強大的政策支撐。
興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家動員億萬人民大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，突出重點優(yōu)先解決民生水利問題，取得了舉世矚目的巨大成就。主要江河防洪能力顯著提升，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，水資源節(jié)約和保護逐步加強，水土保持和水生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進，水能資源開發(fā)利用效益顯著，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。
必須看到，我國地理氣候條件復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低?？傮w上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。
還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。近年來，我國極端天氣事件明顯增多，自然災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢，2006年重慶、四川東部地區(qū)的特大干旱，2007年淮河流域性的大洪水，2008年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，2009年大范圍的特大春旱，2010年西南地區(qū)的特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受的洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)的嚴(yán)重山洪泥石流，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，給人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，暴露出我國水利基礎(chǔ)脆弱、欠賬較多的嚴(yán)峻局面，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。
黨中央、國務(wù)院對此高度重視，黨的十七屆五中全會鮮明指出，要下決心加快推進水利建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調(diào)，必須把水利擺上更加突出的位置，下決心增加水利投入，進一步夯實水利基礎(chǔ)，從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平。為切實夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)田水利基礎(chǔ)，抓緊突破影響經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的水利薄弱環(huán)節(jié)，中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，認真分析形勢，廣泛聽取意見，經(jīng)過慎重考慮，決定以2011年中央一號文件方式，出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，符合國情水情，遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾和社會各界的熱切期盼。
《決定》深刻揭示新形勢下加快水利改革發(fā)展的重大意義，強調(diào)促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。
《決定》科學(xué)界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位，首次提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。
《決定》系統(tǒng)闡述水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，全面部署水利建設(shè)的重點任務(wù)，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機制，強調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴(yán)格的水資源管理制度，強調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
《決定》還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制和切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面工作進行了全面部署。
2011年中央一號文件立足水利、著眼全局，主題鮮明、內(nèi)容豐富，求真務(wù)實、銳意創(chuàng)新，理論性、實踐性很強，操作性、含金量很高，是新中國成立以來中央發(fā)出的第一個關(guān)于水利改革發(fā)展的綜合性文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。
學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號文件精神，一定要把思想統(tǒng)一到中央對我國水情和水利戰(zhàn)略定位的科學(xué)判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對加快水利改革發(fā)展的總體要求和具體部署上來，形成全黨重視水利的共識，營造全社會關(guān)注水利的氛圍。凝聚各行各業(yè)支持水利建設(shè)、社會各界參與水利事業(yè)的力量，共同推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
中央一號文件奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角
1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷29日接受新華社獨家專訪，以權(quán)威的聲音回答社會各界關(guān)注的熱點話題。新華社記者 李濤 攝
記者：中央一號文件對今后一個時期我國水利的改革發(fā)展進行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？
陳雷：中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。
一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，進一步完善水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。 >>>詳細內(nèi)容
