服務(wù)大局的重要體現(xiàn) 監(jiān)督檢查的成功實(shí)踐
——中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
新華社北京１月４日電 ２００８年第四季度以來(lái)，由中央紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)參加的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織２４個(gè)檢查組在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了５輪檢查，引起了較大反響。近日，新華社記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：監(jiān)督檢查工作歷時(shí)兩年，您能否簡(jiǎn)要介紹一下總體情況？
答：受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，２００８年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力明顯加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的困難。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，迅速出臺(tái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，決定實(shí)施兩年新增中央投資１．１８萬(wàn)億元帶動(dòng)總額４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，用于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這么短時(shí)間內(nèi)集中下?lián)苓@么大數(shù)額資金、建設(shè)這么多項(xiàng)目是前所未有的。如何確保中央投資安全高效，確保工程建設(shè)合規(guī)廉潔，中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，從中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策實(shí)施一開(kāi)始，經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委監(jiān)察部就及時(shí)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查的通知，并會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署等單位成立了中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），著手開(kāi)展相關(guān)工作。
在其后的兩年中，領(lǐng)導(dǎo)小組先后抽調(diào)副部長(zhǎng)級(jí)干部１１７人（次）、局處級(jí)干部６６６人（次），并聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家和監(jiān)察部特邀監(jiān)察員１６０人（次），組建２４個(gè)檢查組，重點(diǎn)就國(guó)家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的落實(shí)情況，包括投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果等，對(duì)３１個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了５輪檢查，并檢查了科技、交通、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、保障性住房、南水北調(diào)８?jìng)€(gè)方面和中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鋁、中糧６個(gè)中央企業(yè)，涉及６０９１個(gè)項(xiàng)目。
與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分別從自身職能出發(fā)加強(qiáng)了監(jiān)督檢查工作。發(fā)展改革委先后派出２００多個(gè)稽察組，對(duì)４０００多個(gè)中央投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽察；財(cái)政部組織全系統(tǒng)１萬(wàn)余人（次），對(duì)１１５００多個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查；審計(jì)署組織全系統(tǒng)對(duì)８０００多個(gè)投資項(xiàng)目和１萬(wàn)多個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。有實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目任務(wù)的３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、２８?jìng)€(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和８８?jìng)€(gè)中央企業(yè)，也按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，普遍開(kāi)展了多個(gè)輪次的監(jiān)督檢查工作。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展監(jiān)督檢查有什么好的做法，作用如何？
答：在開(kāi)展監(jiān)督檢查中，我們始終堅(jiān)持把握正確方向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把推動(dòng)中央政策落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為衡量工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省、市、縣三級(jí)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，形成嚴(yán)密的監(jiān)督檢查體系；堅(jiān)持加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各個(gè)方面的職能優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的整體合力；堅(jiān)持抓好督促整改，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改到位，防止小問(wèn)題變?yōu)榇髥?wèn)題；堅(jiān)持注重制度建設(shè)，認(rèn)真查找項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索監(jiān)督檢查的新思路新辦法新途徑，不斷積累新的經(jīng)驗(yàn)。
監(jiān)督檢查的作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是廣泛深入地宣傳了中央精神，增強(qiáng)了各地區(qū)各部門(mén)各單位貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，促進(jìn)形成了全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、迎難而上、共克時(shí)艱的良好局面。二是督促各地區(qū)各部門(mén)各單位落實(shí)工作責(zé)任、完善相關(guān)制度，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)分解新增中央投資計(jì)劃、撥付項(xiàng)目資金，積極籌措地方配套資金，保證了工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。三是實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、防范在先，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了一些問(wèn)題，查找漏洞，建章立制，促進(jìn)了中央決策部署貫徹落實(shí)，維護(hù)了中央政令暢通。四是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，起到了警示和震懾作用。五是了解掌握了各地區(qū)各部門(mén)各單位特別是基層在政策執(zhí)行中亟待解決的突出問(wèn)題和存在的共性問(wèn)題，總結(jié)推廣了各地區(qū)各部門(mén)各單位在貫徹落實(shí)中央政策及開(kāi)展監(jiān)督檢查工作中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，為中央決策及有關(guān)部門(mén)制定和完善政策措施提供了重要參考依據(jù)。
問(wèn)：社會(huì)各界對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)效果十分關(guān)注，您能否從監(jiān)督檢查角度介紹一下各地區(qū)各部門(mén)落實(shí)中央政策的成效？
答：從檢查的情況看，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)高度重視貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，采取一系列措施，推動(dòng)中央投資項(xiàng)目順利實(shí)施。截至２０１０年８月底，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目已完成投資計(jì)劃的７０％，項(xiàng)目開(kāi)工率為９９．１２％，完工率達(dá)到６０％以上。
中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的貫徹落實(shí)，取得了顯著成效。一是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在擴(kuò)大內(nèi)需政策的有力帶動(dòng)下，各地區(qū)社會(huì)投資總額大幅提高，居民消費(fèi)持續(xù)活躍，對(duì)外貿(mào)易快速恢復(fù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、工業(yè)增加值、財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入都有較大幅度增長(zhǎng)。二是改善了民生。中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，建成了一大批多年來(lái)想干而沒(méi)有干成的惠民工程，進(jìn)一步健全了社會(huì)保障體系，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，增加了就業(yè)，使人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益。三是夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮中央投資“四兩撥千斤”作用，加快高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、重大水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量辦成了一批惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)實(shí)施環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，一些地方的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。五是加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)實(shí)施自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，促進(jìn)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和建設(shè)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，企業(yè)的技術(shù)改造步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。六是推進(jìn)了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。
問(wèn)：剛才您提到監(jiān)督檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了一些問(wèn)題，是否可以具體介紹一下？
答：各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)中央政策措施、管理實(shí)施新增中央投資項(xiàng)目總體情況是好的，但檢查中也發(fā)現(xiàn)６４６２個(gè)管理不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)此，中央檢查組及時(shí)提出整改意見(jiàn)，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，逐一督促相關(guān)單位和部門(mén)整改。各中央檢查組還針對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的問(wèn)題，圍繞強(qiáng)化監(jiān)管、健全制度、信息公開(kāi)等，向有關(guān)地區(qū)和部門(mén)提出改進(jìn)工作的建議５３７８條；圍繞加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作、完善有關(guān)政策措施等，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議５２２條。
有關(guān)地方、部門(mén)和項(xiàng)目單位高度重視整改工作。截至２０１０年８月底，中央檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中已有８４．３２％整改到位。對(duì)中央檢查組移送的和本地區(qū)、本部門(mén)開(kāi)展檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真核查、嚴(yán)肅處理。截至２０１０年８月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查辦中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)中的違紀(jì)違法案件３１４件、結(jié)案２９１件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分４３０人、移送司法機(jī)關(guān)處理５７人。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)下一步監(jiān)督檢查工作有什么考慮？
答：第五輪檢查后，領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織中央檢查組對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目進(jìn)行集中檢查。但由于擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目計(jì)劃仍在陸續(xù)下達(dá)，不少項(xiàng)目正在實(shí)施之中，有些竣工的項(xiàng)目還沒(méi)有驗(yàn)收，監(jiān)督檢查工作還不能放松。下一步，要繼續(xù)做好已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。對(duì)尚未整改到位的問(wèn)題將下發(fā)整改通知書(shū)，督促逐一整改到位。對(duì)因客觀原因不具備整改條件的，及時(shí)作出調(diào)整或撤銷(xiāo)項(xiàng)目的決定。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的案件線(xiàn)索，督促地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真調(diào)查處理。２０１１年適當(dāng)時(shí)候，中央紀(jì)委監(jiān)察部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，對(duì)后續(xù)工作以適當(dāng)方式進(jìn)行抽查，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施不折不扣地落實(shí)到位。同時(shí)，要督促各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)把擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)檢查與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理緊密結(jié)合，確保每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、安全，每一筆資金運(yùn)行規(guī)范、高效。
