進入12月，高原上已是天寒地凍，西藏那曲縣那曲鎮(zhèn)八村村民索朗旺青家卻是暖意融融?！拔覀兇宓娜爽F(xiàn)在都用上了手機，電話一響，摩托車就響了，很快大家就相聚在一起了。”站在自家的安居新房前，索朗旺青高興地說。
像索朗旺青家一樣，西藏絕大部分農(nóng)牧民正朝著安居樂業(yè)的幸福生活邁進。自治區(qū)黨委書記張慶黎說，西藏的民生事業(yè)是從“安居樂業(yè)”這四個字抓起的，“安居”就是要讓農(nóng)牧民住上安全適用的房，喝上干凈衛(wèi)生的水，治好折磨人的病，走上寬敞平坦的路，用上方便充足的電，聽到黨中央的聲音，“樂業(yè)”就是要給他們多栽“搖錢樹”、廣開致富路。
水電路氣房 建設(shè)新農(nóng)村
從“十一五”開局之年起，經(jīng)過5年艱苦努力，截至2010年底，西藏全區(qū)所有住房條件比較差的27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民全部住上了安全適用住房。
山南地區(qū)乃東縣克松村村民達瓦次仁去年搬進了政府幫助修建的2層樓新房里。新房占地面積210平方米，共有9個房間。達瓦次仁家第一次有了單獨的臥室，單獨的廚房，還有氣派的客廳。好房子還要有好的配套設(shè)施。政府又通過農(nóng)牧民安全飲水工程，把甘甜的自來水引到了他家院子里，還出資為他家修建了沼氣池，結(jié)束了煙熏火燎的燒柴做飯歷史。
“我們農(nóng)民的生活，不比城里的差?！边_瓦次仁笑著說。
2008年起，西藏自治區(qū)整合資金，整體推進農(nóng)村水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，目前全區(qū)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通公路，累計解決88萬人用電、153萬人安全飲水等問題，13.5萬戶農(nóng)牧民用上沼氣，村級組織綜合活動場所全部建成。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到空前改善。
西藏自治區(qū)提出，再用3年的時間，完成農(nóng)牧民安居工程18.5萬戶，讓安居工程惠及全體農(nóng)牧民群眾。在2013年前全面解決農(nóng)牧民群眾的飲水安全問題，繼續(xù)加快農(nóng)村電網(wǎng)和小水電建設(shè)，盡快解決大電網(wǎng)外近30萬農(nóng)牧民群眾的用電問題。
西藏規(guī)劃，到2015年實現(xiàn)具備條件的建制村和農(nóng)場、林場全部通公路，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)、建制村和具備條件的自然村通電話，村容村貌整治基本完成。
病有所醫(yī) 老有所養(yǎng)
2010年，西藏繼續(xù)推行以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，免費醫(yī)療政府補助標準由2005年的80元提高到180元，2011年還將適當提高。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療報銷補償最高支付限額已提高到當?shù)剞r(nóng)牧民人均純收入的6倍以上。
今年47歲的拉薩市林周縣松盤鄉(xiāng)農(nóng)民倉菊患有胃炎，參加了年人均10元的醫(yī)療經(jīng)費自籌。按標準，她一年可報銷2萬元左右的住院費用。至于平時看病拿藥，衛(wèi)生部門專門為農(nóng)牧民發(fā)放了家庭醫(yī)療賬戶本，費用從醫(yī)療專項經(jīng)費中支出。倉菊說：“現(xiàn)在看病吃藥，不再像過去那樣擔心錢了。”
為了提高農(nóng)牧區(qū)的整體健康水平，2009年8月，西藏自治區(qū)啟動了農(nóng)牧民健康促進行動，實施了健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩全部免費。西藏規(guī)劃，到2013年，要實現(xiàn)每個縣有標準化醫(yī)院、每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個行政村有衛(wèi)生室、每個街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并配齊醫(yī)護人員。
今年2月3日上午，拉薩市蔡公堂鄉(xiāng)441名60歲以上的老人，提前從政府手中兌現(xiàn)了去年11月至今年3月的養(yǎng)老金275元，這是西藏發(fā)放的首批新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，也標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在西藏正式啟動。
在發(fā)放現(xiàn)場，70歲的蔡村村民巴桑說：“現(xiàn)在政府給我們發(fā)養(yǎng)老金，讓我們安度晚年，真是一件天大的喜事?！?/p>
西藏新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個人賬戶養(yǎng)老金”兩種類型。60歲以上的老人無需個人繳費，每人每月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準還將隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而相應(yīng)提高。
個人賬戶養(yǎng)老金則是由個人繳費、政府補貼、村集體補貼、其他社會組織資助以及利息等部分組成。參保人員為16歲至59歲的適齡人群，按照承受能力每人每年繳費100至500元，政府每人每年補助30元，村集體自主確定補貼標準。連續(xù)繳費15年并年滿60歲的參保人員，可獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金。
自治區(qū)政府主席白瑪赤林說，保障和改善民生是中央第五次西藏工作座談會的共識，中央提出，西藏將在2012年前基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對西藏農(nóng)牧民群眾的特殊關(guān)愛。到那時，西藏大多數(shù)農(nóng)牧民都能參加新農(nóng)保，像城里人一樣過上老有所養(yǎng)的生活。
種地放牧有補貼
2009年，西藏累計落實糧食直補、農(nóng)機購置補貼、化肥補貼、牲畜出欄補貼等各項補貼2.13億元，比上年增長37%。全年涉農(nóng)信貸余額51億元；商業(yè)保險面不斷擴大，在30個縣開展農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險，有效降低了災(zāi)害對群眾造成的損失。
2010年，西藏進一步增加“三農(nóng)”投入，自治區(qū)安排資金34.9億元，促進農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。進一步完善補貼辦法，加大補貼力度，安排29240萬元，用于化肥補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)資綜合直補等各類強農(nóng)惠農(nóng)補貼。
為保護草原生態(tài)環(huán)境，2009年，西藏在全國率先啟動草原生態(tài)保護獎勵機制。9月17日，自治區(qū)政府為保護生態(tài)環(huán)境作出貢獻的牧民當場發(fā)放兌現(xiàn)獎勵資金6119萬元，這些資金全部來自中央財政。
獎勵機制改變了牧民們的生活。據(jù)統(tǒng)計，西藏草原生態(tài)保護獎勵機制確定的5個試點縣——那曲地區(qū)聶榮縣、安多縣、班戈縣，阿里地區(qū)措勤縣，日喀則地區(qū)仲巴縣，牲畜出欄共達273萬綿羊單位，減少牲畜存欄達54萬綿羊單位，昔日超載過牧的情況得到緩解；通過以草定畜和薪柴替代補貼，試點地群眾戶均增收2400多元。
“西藏將擴大建立草原生態(tài)保護獎勵機制范圍?！蔽鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)牧廳廳長堅贊說，力爭到“十二五”末，將全區(qū)的14個牧業(yè)縣和24個半農(nóng)半牧縣全部納入獎勵范圍，年度獎勵資金達到10億元以上。
上學(xué)有“三包” 就業(yè)有渠道
西藏教育“兩基”成果不斷鞏固，“普九”、“掃盲”任務(wù)已全面完成。國家“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用”的“三包”政策，“十一五”期間已連續(xù)4次提高標準，每位學(xué)生年均補助達到1800元，約27萬義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女受益。西藏還免除了農(nóng)牧民子女中職教育學(xué)費和住宿費，受益學(xué)生2.9萬人。
那曲巴青縣中學(xué)，坐落在離縣城15公里處的布朗塘，2000多名學(xué)生全部實行寄宿制。12歲的索朗卓瑪是學(xué)生德育講解員，稚氣的臉膛略顯羞澀，“雖然到假期才能回家，但爸爸媽媽卻不用擔心我。學(xué)校吃得好，還發(fā)衣服和生活用品，和老師、同學(xué)們生活在一起，就像在一個大家庭里?！?/p>
中央第五次西藏工作座談會把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為西藏改善民生的重點，為此，自治區(qū)大力實施農(nóng)牧區(qū)寄宿制“雙語”幼兒園建設(shè)工程，普及農(nóng)村學(xué)前兩年“雙語”教育，力爭在2015年，適齡幼兒入園率達到60%以上。重點加強農(nóng)牧區(qū)和偏遠地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)牧民子女義務(wù)教育的“三包”政策，實現(xiàn)全覆蓋并逐步提高補助標準，高中階段農(nóng)牧民子女也將全部納入“三包”范圍。統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實行中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。努力提高高等教育質(zhì)量，2015年高等教育毛入學(xué)率力爭達到25%。
有了好的教育，還要有好的就業(yè)機會。多年來，西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年控制在4.3%以內(nèi)，通過大力開展就業(yè)服務(wù)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。初中畢業(yè)的次尼一直在餐廳打工，后來她參加了西藏人力資源部門舉辦的“民族歌舞藝術(shù)表演”培訓(xùn)班，經(jīng)過4個月的免費培訓(xùn)，次尼和80多名學(xué)員順利畢業(yè)，被區(qū)內(nèi)各地的民族歌舞廳全部聘用。
2009年，西藏高校畢業(yè)生就業(yè)率達80%以上，復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置，殘疾人就業(yè)得到重視。全區(qū)開發(fā)安置了13989個公益性崗位，對“零就業(yè)”家庭做到了出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶。2010年1—9月，全區(qū)累計購買公益性崗位1.57萬個，新增就業(yè)1.75萬個。（記者 張 帆 孫海濤）
