突出工作重點 強化監(jiān)督檢查農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作取得新成效
——２０１０年全國農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作綜述
新華社北京１２月２３日電（新華社記者）２０１０年，各地區(qū)各部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認真解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，推動農(nóng)村黨風廉政建設(shè)取得新成效。
加強組織領(lǐng)導 農(nóng)村黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制不斷完善
２０１０年初，中央農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議召開，審議通過了《２０１０年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作要點》，對全年工作作出了部署。各地區(qū)各部門認真貫徹落實會議精神，健全工作機構(gòu)，明確任務(wù)分工，狠抓督促落實。目前，全國３１個?。▍^(qū)、市）和大部分市縣都建立了工作聯(lián)席會議制度，河南、山西兩省在市、縣紀委成立了農(nóng)村黨風室，江蘇省在縣級紀委設(shè)立了農(nóng)村紀檢監(jiān)察室，黑龍江等地創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作體制，組建了派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作室。今年以來，安徽省大力推進“陽光村務(wù)工程”，寧夏回族自治區(qū)在農(nóng)村基層積極開展“勤廉為民工程”，四川省在農(nóng)村黨員干部中組織開展“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動。
加強教育管理 農(nóng)村基層黨員干部作風進一步轉(zhuǎn)變
結(jié)合正在深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，農(nóng)村反腐倡廉教育持續(xù)推進，２０１０年各地共組織農(nóng)村基層干部教育培訓４６萬余次。各地圍繞規(guī)范和制約權(quán)力運行，積極探索加強農(nóng)村基層干部管理的辦法和措施，今年全國有近１７０萬名農(nóng)村基層干部進行了述職述廉，對２３萬余名鄉(xiāng)村干部進行了經(jīng)濟責任審計；民主評議活動廣泛開展，各地對２４萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所進行了民主評議，村民評議村干部近２０９萬人次。一些地方積極創(chuàng)建便民服務(wù)載體，健全聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，目前全國已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機構(gòu)近４萬個、村級便民代辦點近３８萬個。
突出工作重點 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理取得積極進展
今年以來，針對一些地方農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的底數(shù)不清、監(jiān)管不力等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門加大工作力度，以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以健全制度為重點，以規(guī)范管理為目標，推動農(nóng)村集體“三資”管理工作深入開展。遼寧、安徽、福建、湖北、廣西、寧夏等省（區(qū)）全面部署開展了清產(chǎn)核資工作，全國共有２１萬余個村清查集體資金３８６億余元。山西、上海、江西、重慶等省（市）出臺規(guī)范性文件，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理制度體系。中央紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導意見》，各地科學推進、規(guī)范運作、加強指導，目前全國已有近７９％的村實行了會計委托代理服務(wù)。河北、吉林、黑龍江等省拓寬代理服務(wù)范圍，實行了“三資”的全面委托代理服務(wù)。河南?。玻玻叮秱€鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了“三資”委托代理服務(wù)中心，今年以來共代理農(nóng)村集體資金２８８億元、資產(chǎn)４２２億余元，規(guī)范經(jīng)濟合同９萬余份，糾正違規(guī)資金３２５０萬余元。山東青島市、安徽合肥市、吉林白城市研發(fā)了“三資”管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了流程化管理和動態(tài)監(jiān)控。
強化監(jiān)督檢查 確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實
各地區(qū)和有關(guān)部門堅持經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合，突出重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。財政部會同監(jiān)察部、國務(wù)院糾風辦、審計署組織開展了強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作。據(jù)統(tǒng)計，２００９年１０月至２０１０年１０月，各地在監(jiān)督檢查支農(nóng)投資項目落實情況中共查處問題１２９５個，涉及金額近３億元；在監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放情況中共查處問題２３８１個，涉及金額１０億余元。湖北省著力構(gòu)建點面結(jié)合的監(jiān)督檢查體系，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭組建４６３個檢查組，抽查支農(nóng)投資項目５０１３個，督促整改問題２７２３個。上海市推進涉農(nóng)補貼資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，完善監(jiān)管平臺宣傳、查詢和監(jiān)督投訴功能，保證農(nóng)民群眾在涉農(nóng)補貼資金發(fā)放中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣西壯族自治區(qū)制定強農(nóng)惠農(nóng)項目績效考評辦法，將項目資金管理進行量化、細化，納入績效考評體系，定期組織考評。
加大查處力度 一些農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題得到有效解決
針對一些地方違規(guī)亂占耕地、侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題，中央紀委會同國土資源部組織開展專題調(diào)研，提出了進一步強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀的意見。國土資源部加強對耕地保護和土地利用情況的日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察，有效遏制了耕地減少過快的勢頭。今年以來，各地共糾正違法調(diào)整收回承包地、強迫流轉(zhuǎn)承包地等侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益問題４６９０個，涉及金額近１６億元。天津、湖南、廣東、海南、甘肅、云南、新疆等?。▍^(qū)、市）從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，堅決制止涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種攤派行為。江西省對失地農(nóng)民基本保障、農(nóng)民建房收費和城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放工作進行專項治理，全省共清退不符合享受低保條件人員１４萬人，清查出農(nóng)民建房違規(guī)收費近２億元。各地不斷加大涉農(nóng)違紀違法案件查辦力度，加強農(nóng)村信訪工作，２００９年１０月至２０１０年１０月，全國共立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件５萬余件，給予黨政紀處分或組織處理５萬余人；共受理涉農(nóng)信訪件２１萬余件，辦結(jié)１９萬余件。
推進制度建設(shè) 農(nóng)村黨風廉政建設(shè)長效機制初步建立
各地把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村黨風廉政建設(shè)全過程，大力推進改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建農(nóng)村懲治和預防腐敗體系。在加強村級民主管理方面，一些地方健全完善民主決策程序和議事規(guī)則，福建?。叮埃サ拇逋菩辛藨舸頃h制度，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市探索實行以村民代表會議常設(shè)制為核心的“四權(quán)四制”運行機制，貴州省貴陽市烏當區(qū)推行村級重大事務(wù)“票決制”。在加強村級民主監(jiān)督方面，全國有２１個省（區(qū)、市）建立了村務(wù)監(jiān)督委員會等村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，浙江、河南、陜西等省基本實現(xiàn)了“全覆蓋”。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、基層黨務(wù)公開方面，全國９４％以上的縣制定了村務(wù)公開目錄，９８％的村集體實行了財務(wù)公開，村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作取得明顯成效。各地認真貫徹中央《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，基層黨務(wù)公開的覆蓋面不斷擴大。山西省總結(jié)推廣運城市建設(shè)“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”的做法，通過互聯(lián)網(wǎng)公開重要村務(wù)信息，農(nóng)民群眾可隨時了解、及時監(jiān)督。一些地方積極探索防范農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風險的措施辦法，遼寧寬甸縣、山東曹縣、江蘇常熟市構(gòu)建農(nóng)村廉情預警機制，促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作科學化、制度化。
