為五年發(fā)展打基礎(chǔ) 為改善民生辦實事
——從中央經(jīng)濟工作會議看“十二五”新開局
新華社北京１２月１２日電（記者趙承、鄭曉奕、王希）在國際金融危機陰霾未散、世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整的關(guān)鍵時期，在我國即將開始新一個五年的重要時刻，１０日至１２日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議謀劃了“十二五”開局之年的經(jīng)濟發(fā)展。
從會議透出的信息看，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、保民生、促改革，中國經(jīng)濟在新的一年將呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型的新取向。
一條鮮明主線：讓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終
從中央經(jīng)濟工作會議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鮮明特點。
今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對中國的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。
另一方面，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。
談到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個大課題時，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)研究所所長汪同三說：“最核心的是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這樣才能找到經(jīng)濟發(fā)展的新動力、增強在國際上的競爭力。”
新一年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一種全面深度的調(diào)整。從三次產(chǎn)業(yè)看，需要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做強工業(yè)核心競爭力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從“三駕馬車”看，需要擴大消費、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，需要推動實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。這些調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力，關(guān)系到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗。
“擴內(nèi)需，重點要提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。”汪同三強調(diào)，提升老百姓的消費能力根本上是要提高收入，健全保障。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視為經(jīng)濟新增長點?！斑@有利于我國發(fā)展自主創(chuàng)新，向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，但要注意防范泡沫。這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要點。”社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶指出。
不但要瞄準(zhǔn)高端，一些基礎(chǔ)性工作也要加強。張曉晶認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。尤其是在物價上漲壓力加大的情況下，加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力等，更有現(xiàn)實緊迫性。
一個基本取向：用積極穩(wěn)健政策化解復(fù)雜局面
當(dāng)前，國際金融危機影響并未結(jié)束。世界主要發(fā)達國家復(fù)蘇進程艱難曲折，甚至有反復(fù)的可能。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，明年世界經(jīng)濟的增長速度有可能放緩。貿(mào)易保護主義抬頭，影響了我國穩(wěn)定和擴大出口。輸入性通貨膨脹，加劇了穩(wěn)定國內(nèi)物價的難度。不穩(wěn)定不確定性因素仍然較多，潛存著一些難以預(yù)見的風(fēng)險。這使得明年宏觀經(jīng)濟調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。
與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應(yīng)對不斷加大的物價壓力，同時要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對單一變?yōu)橹饾u多元。這也決定了宏觀調(diào)控政策需要更有針對性、靈活性和有效性。
中央經(jīng)濟工作會議明確，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，引人注目?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，在當(dāng)前流動性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。
就在中央經(jīng)濟工作會議開幕當(dāng)天，央行宣布再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這是今年以來第六次也是一個月內(nèi)第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，凸顯了當(dāng)前貨幣政策的“穩(wěn)健”特征。
中國社科院財貿(mào)所所長高培勇認(rèn)為，“貨幣政策的基調(diào)變了但財政政策基調(diào)不變，也是基于當(dāng)前復(fù)雜形勢的科學(xué)判斷。”財政政策可以發(fā)揮在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進和諧等方面的作用。
一項緊迫任務(wù)：把穩(wěn)定物價擺在更為突出位置
最近幾個月居民消費價格總水平逐月上升，１１月份ＣＰＩ同比上漲５．１％，通脹壓力較大。影響物價的因素，明年仍將繼續(xù)存在。穩(wěn)定物價，是當(dāng)前和今后一個時期宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。”
對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，如果流動性偏高，同時大量流動性沒有進入實體經(jīng)濟，將可能導(dǎo)致資源錯配，不但損害中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長，還可能嚴(yán)重影響居民福利，穩(wěn)定物價具有穩(wěn)定經(jīng)濟全局和保障民生的雙重意義。
未來物價的走勢，不容樂觀，但“不會出現(xiàn)惡性通脹”，這是張曉晶的判斷。
他表示，隨著城市化的推進，農(nóng)產(chǎn)品價格會呈上漲態(tài)勢，資源、土地、工資、利率等要素價格市場化改革是大勢所趨，也會推動物價上漲。但由于國內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進行調(diào)整，未來不會出現(xiàn)惡性通貨膨脹。
劉元春認(rèn)為，實現(xiàn)物價總水平基本穩(wěn)定，貨幣政策的調(diào)整必須得力。從中長期看，加強農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，通過改革收入分配機制和完善社會保障體系，緩解物價上漲對居民特別是中低收入人群的壓力，也是必須著手進行的一項工作。
物價問題，涉及民生，影響穩(wěn)定，關(guān)系全局，須臾不可放松。穩(wěn)定物價，我們有條件也有能力，關(guān)鍵在于抓好各項措施的落實。
一套民生規(guī)劃：為人民群眾扎扎實實辦幾件實事
當(dāng)前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有著更為重要的現(xiàn)實意義。
中央經(jīng)濟工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。安排的重點包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會保障等方面。這些領(lǐng)域存在的問題，群眾反映比較強烈。
在住房政策方面，會議提出，明年要加快推進住房保障體系建設(shè)，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。而在會議召開之前，有關(guān)部門已宣布明年計劃安排保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房１０００萬套，力度之大，前所未有。
收入問題是制約生活水平提高和消費擴大的要害。中央經(jīng)濟工作會議提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢?！边@引起了專家們的關(guān)注。財政部財科所所長賈康認(rèn)為，可以采取提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加大對低收入群體補助力度等措施。
另外，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加快公立醫(yī)院試點改革，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等，都體現(xiàn)了保障民生，尤其是保障低收入群體生活的取向。
張曉晶說：“這些保障民生的積極舉措，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長要更多惠及民生，也是擴大內(nèi)需特別是消費需求的需要?！?/p>
一種強大動力：以改革開放加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
發(fā)展方式存在的問題，從根本上說，是體制機制的弊端造成的。發(fā)展方式轉(zhuǎn)而不快，關(guān)鍵在于改革有待進一步到位。
張曉晶表示，改革的著力點，在于深化激勵和評價體系改革、要素價格市場化和財稅體制改革。
例如增強消費拉動力，關(guān)鍵在于縮小收入差距、提升消費能力，而資源、工資、利率等要素價格市場化和財稅體制改革又是推進收入分配體制改革的基礎(chǔ)。“這些改革領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)，應(yīng)全面推進?！彼f。
在新的一年，推動收入分配、財稅、金融投資體制和資源環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，可以建立起約束和激勵機制，讓地方、企業(yè)更加自覺地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成果更加鞏固，發(fā)展的局面更有活力。
２０１１年，我國將迎來入世十周年。目前我國出口規(guī)模已位居世界第一，累計吸收外資１．０６萬億美元。但是，也存在著不少問題。一些國家在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境等問題上，頻繁施壓，制造貿(mào)易摩擦。
商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為，拓展國際經(jīng)濟合作空間，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，出路在于在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等方面下工夫。
