新華社北京１２月１２日電（新華社記者 王宇、韓潔）１２日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年我國(guó)將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。與過(guò)去兩年來(lái)雙政策原有基調(diào)相比，明年財(cái)政貨幣“積極穩(wěn)健”基調(diào)中透露出哪些新意？傳遞出哪些信號(hào)？新華社記者就此采訪了相關(guān)專(zhuān)家。
財(cái)政貨幣“積極穩(wěn)健” 雙政策搭配發(fā)力成看點(diǎn)
與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會(huì)議提出明年我國(guó)在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣雙政策由過(guò)去兩年來(lái)的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長(zhǎng)。
“貨幣政策由兩年來(lái)的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，是對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)于寬松、物價(jià)屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價(jià)格總水平，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。
“貨幣政策與財(cái)政政策基調(diào)的變與不變間，凸顯出當(dāng)前形勢(shì)的復(fù)雜性?！敝袊?guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，與過(guò)去兩年相比，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更為復(fù)雜，一方面要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面還要應(yīng)對(duì)不斷走高的物價(jià)壓力。
“不再像兩年前那樣只需集中力量對(duì)付一個(gè)‘?dāng)橙恕?，?dāng)前宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對(duì)單一變得逐漸多元：既要反危機(jī)，又要反通脹，局面更加復(fù)雜。”高培勇說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，一方面美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，增長(zhǎng)仍舊乏力；但另一方面今年以來(lái)新興市場(chǎng)國(guó)家普遍出現(xiàn)了物價(jià)上漲現(xiàn)象，我國(guó)１１月份的物價(jià)指數(shù)更是同比上漲５．１％，再創(chuàng)兩年多以來(lái)新高。
“宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)……我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)?！睍?huì)議這樣描述明年形勢(shì)。
此外分析人士認(rèn)為，財(cái)政貨幣“積極穩(wěn)健”相搭配，是調(diào)控更具針對(duì)性的體現(xiàn)，將更加有利于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。
“貨幣政策重在調(diào)總量，財(cái)政政策重在調(diào)結(jié)構(gòu)。就我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，為了預(yù)防通脹需要管好流動(dòng)性，讓貨幣條件向常態(tài)回歸；而為了維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，則需要在財(cái)政政策上保持相應(yīng)的力度。一放一收的調(diào)控搭配符合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)張禮卿認(rèn)為。
財(cái)政政策“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)” 力保“十二五”平穩(wěn)開(kāi)局
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年實(shí)施積極的財(cái)政政策，要發(fā)揮財(cái)政政策在“穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧”等方面的作用。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，與金融危機(jī)期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財(cái)政政策的重點(diǎn)將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)在促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)，加大民生投入、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。
此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國(guó)社科院金融所研究員劉煜輝指出，財(cái)政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供給的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域保持?jǐn)U張供給，如推進(jìn)公屋建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等；另一方面則通過(guò)減稅等舉措支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加對(duì)中低收入者的補(bǔ)貼，通過(guò)這些財(cái)政的配合政策，更好增強(qiáng)貨幣政策收縮貨幣的效果。
對(duì)于明年的財(cái)政收支安排，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。
“這一部署的背后進(jìn)一步凸顯明年財(cái)政收支情況仍然緊張，支出壓力仍很大，有必要通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字，并加快支出結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤對(duì)記者說(shuō)。
財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，繼前兩季度全國(guó)財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)３４％和２２．７％增長(zhǎng)后，三季度全國(guó)財(cái)政收入增幅降至１２．２％，１０至１１月份平均增長(zhǎng)１５．４％。財(cái)政收入增長(zhǎng)呈逐步回落態(tài)勢(shì)，勢(shì)必加大明年財(cái)政收支壓力。
此外，明年“十二五”開(kāi)局難免新上建設(shè)項(xiàng)目會(huì)增加，對(duì)此中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出要做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃與“十二五”前期投資項(xiàng)目的銜接工作；嚴(yán)控投資產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。
“從近年情況看，地方政府債務(wù)的問(wèn)題已經(jīng)暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再產(chǎn)生新的問(wèn)題?！瘪R海濤強(qiáng)調(diào)，面對(duì)財(cái)政收支壓力，今后要進(jìn)一步調(diào)整積極財(cái)政政策的規(guī)模和重點(diǎn)，要從前期“保增長(zhǎng)”向“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力，支出方向更吻合“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。
貨幣政策轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健” 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境有望更加平穩(wěn)
會(huì)議在提出明年要實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)還提出：按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門(mén)，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。
“會(huì)議提出把好流動(dòng)性總閘門(mén)，這是因?yàn)橥ㄘ浥蛎洑w根結(jié)底是個(gè)貨幣現(xiàn)象，從貨幣投放過(guò)快到物價(jià)開(kāi)始上漲，其間存在著一定的聯(lián)系。”劉煜輝說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)廣義貨幣供應(yīng)（Ｍ２）已達(dá)７１萬(wàn)億元，成為全球貨幣最多的國(guó)家?；趯?duì)流動(dòng)性過(guò)多的擔(dān)憂(yōu)，一些企業(yè)和投資者參與到屯地屯房又屯物的行為中，不但導(dǎo)致了社會(huì)通脹預(yù)期的進(jìn)一步上漲，而且也令一部分社會(huì)資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中流失。
“只有讓貨幣政策回到穩(wěn)健、把好流動(dòng)性總閘門(mén)，企業(yè)才會(huì)對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)相對(duì)正確的預(yù)期，集中力量進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)上的投機(jī)炒作行為也將有所減少，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度有所減輕，最終有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展?！边B平認(rèn)為。
就在會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，央行宣布年內(nèi)第六次、同時(shí)也是月內(nèi)第三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步向外界釋放出貨幣條件繼續(xù)回歸常態(tài)的信號(hào)。
專(zhuān)家指出，“穩(wěn)健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會(huì)明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性，對(duì)各類(lèi)工具的使用也強(qiáng)調(diào)合理適度。
