公立醫(yī)院改革在攻堅中前行
新華社北京１２月１２日電（記者周婷玉、李亞紅、曹健、沈洋采寫） 管理疏忽，技術(shù)失誤，商業(yè)賄賂、醫(yī)療糾紛……１２月９日開播的醫(yī)療職業(yè)劇《醫(yī)者仁心》正講述著“仁華醫(yī)院”一年中的是是非非。接二連三的事情使這家公立醫(yī)院成為一個即將爆炸“火藥桶”。
創(chuàng)新管理體制、加強內(nèi)部管理、完善上下聯(lián)動……近一年來，部分城市用實際行動演繹公立醫(yī)院改革的艱難前行。全國４７個國家和省級城市陸續(xù)拿出方案、啟動改革試點，力圖走出熒屏中所展現(xiàn)的現(xiàn)實困境。
“管辦分開”在爭議中破冰
各級各類醫(yī)療機構(gòu)每天接診量多少？本地患者和外地患者的比例多少？老人孩子各多少？……對于這些問題，主管衛(wèi)生工作的北京市副市長丁向陽連用了幾個“不知道”，突顯了當前北京市醫(yī)療機構(gòu)管理的尷尬處境。
２０１０年１０月２７日，北京市首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會成立，致力于有效協(xié)調(diào)、整合優(yōu)化所有在京醫(yī)療衛(wèi)生資源。北京市還將成立由衛(wèi)生局管理的醫(yī)院管理局，負責市屬公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督、醫(yī)院主要負責人聘任等。這是北京探索公立醫(yī)院“管辦分開”邁出的實質(zhì)步伐。
近一年來，公立醫(yī)院改革試點城市積極探索創(chuàng)新管理體制：有的成立市政府公立醫(yī)院管理機構(gòu)，在衛(wèi)生部門下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)；有的成立由衛(wèi)生局管理的公立醫(yī)院管理機構(gòu)，對醫(yī)院實行全面管理；有的直接委托衛(wèi)生行政部門履行出資人職責；有的成立在衛(wèi)生行政部門之外的公立醫(yī)院管理機構(gòu)。
如果說公立醫(yī)院是深化醫(yī)改的攻堅“堡壘”，那么管理體制和運行機制改革則是這個“堡壘”的核心。
長期以來，我國在公立醫(yī)院管理上職責不清，衛(wèi)生行政部門既辦醫(yī)院又管醫(yī)院，出現(xiàn)監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴等問題。今年２月出臺的《公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見》明確提出，要探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。
但是“管辦分開”怎么分？相關(guān)各方至今存在不同意見，試點模式也多元。對于已有的探索模式，北京大學教授顧昕認為，盯著出資人設(shè)置在哪里沒有意義，關(guān)鍵要看出資和監(jiān)管是否分開。
衛(wèi)生部副部長馬曉偉表示，需要在跟蹤、評估和比較這些不同模式中發(fā)現(xiàn)符合衛(wèi)生規(guī)律和我國國情的模式加以推廣。
對老百姓而言，提高公立醫(yī)院的效率和質(zhì)量安全、能“看上病、看好病”才是最終的判斷標準。
“細化管理”見證醫(yī)院強化“內(nèi)功”
“管辦分開”是為公立醫(yī)院發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，“細化管理”則是公立醫(yī)院從自身找效益“內(nèi)功修煉”。
推進預(yù)約診療、優(yōu)化門診流程、改善住院轉(zhuǎn)診流程……衛(wèi)生部在《關(guān)于改進公立醫(yī)院服務(wù)管理方便群眾看病就醫(yī)的若干意見》中就公立醫(yī)院加強內(nèi)部管理提出了具體要求。令人欣慰的是，近一年來許多試點城市將意見中的要求付諸了行動。
在北京，北京天壇醫(yī)院在雙休日開放１７個專業(yè)的所有門診科室，同時開放神經(jīng)影像、心電圖、超聲診斷等輔助檢查，抽血室也全天開放，為患者提供看病、抽血、檢查“一條龍”服務(wù)。今年１１月２０日起，２５家三級醫(yī)院全面啟動雙休日全天門診試點。
在四川，華西醫(yī)院在保留窗口掛號的基礎(chǔ)上，推出了銀行卡預(yù)約掛號、電話預(yù)約掛號、門診復(fù)診預(yù)約等制度，讓患者“錯峰”看病，使“號販子”失去生存的土壤。
在湖北，鄂州市中心醫(yī)院主動開展“冬梅護理”，護理人員主動為患者提供各種親情服務(wù)，讓患者“減少跑腿、減少陪護、減少開銷”，使醫(yī)患關(guān)系變得更為融洽。
……
據(jù)了解，全國有１２００所三級醫(yī)院實行預(yù)約診療和分時段就診；有９００多家醫(yī)院的７３００多個病房開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程，在２２個省區(qū)市近１００家醫(yī)院開展電子病歷試點等。
公立醫(yī)院內(nèi)部管理的改革和強化，已經(jīng)使許多患者從中受益。但有關(guān)專家指出，這并不是解決“看病難”的根本方法。以北京為例，每年有近７０００萬外地患者進京掛專家號，而專家號全年不到１８０萬個，就算醫(yī)院全年每天２４小時開放門診也滿足不了需求。
對此，北京市衛(wèi)生局相關(guān)負責人指出，強化公立醫(yī)院內(nèi)部管理更多是從“開源”的角度對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源的挖潛，緩解供需矛盾，還須有效“節(jié)流”。一方面要健全基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，另一方面廣大患者要配合實現(xiàn)分級有序就診，以便提高醫(yī)療資源的使用效率。
醫(yī)療服務(wù)體系邁開“上下聯(lián)動”步伐
“醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)要‘頂天立地’?！毙l(wèi)生部副部長馬曉偉表示，公立醫(yī)院改革不僅要加強三甲醫(yī)院的管理，更重要的是提高基層醫(yī)療機構(gòu)的能力。
根據(jù)衛(wèi)生部的總體要求，各地都邁開了步伐，努力構(gòu)建公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)“上下聯(lián)動、分工協(xié)作”的格局。
今年８月１９日，北京大學第一醫(yī)院院長劉玉村在內(nèi)蒙古烏蘭浩特市人民醫(yī)院揭開“北京大學第一醫(yī)院定點支援醫(yī)院”的匾牌，也揭開了北大醫(yī)院三年幫扶的序幕。
江西省中醫(yī)院則連續(xù)多年來到省內(nèi)的興國等縣支援，幫助農(nóng)村基層醫(yī)院開展新技術(shù)、新項目，定期派專家到南昌市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站坐診指導(dǎo)。
北京大力推進社區(qū)轉(zhuǎn)診預(yù)約模式，就是患者首診到社區(qū)，需要轉(zhuǎn)診時，再由社區(qū)醫(yī)生向大醫(yī)院預(yù)約。到今年９月，這一社區(qū)預(yù)約轉(zhuǎn)診的模式已推廣到全市１３個區(qū)縣。
與此同時，各地還大力建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院，促進縣域醫(yī)療服務(wù)體系的發(fā)展。據(jù)了解，２００９年中央安排資金２００億元支持建設(shè)近１０００個縣級醫(yī)院、４７００多個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。９００家三級醫(yī)院與２２００家縣級醫(yī)院建立了支援和協(xié)作關(guān)系，并通過培養(yǎng)培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘等多種手段，提升基層服務(wù)能力。
深化醫(yī)改啟動后，基層醫(yī)療機構(gòu)的硬件日益硬起來，然而，軟件“軟”的現(xiàn)實卻一時難以改變。人才依然是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展最大的“瓶頸”，要解決群眾“看病難”，這一問題不可回避；而要解決這一問題，完善住院醫(yī)師培訓(xùn)、提高基層醫(yī)護人員待遇等則不可或缺。
“內(nèi)外聯(lián)手”向“看病貴”宣戰(zhàn)
一種病應(yīng)住院幾天？每天有哪些檢查和用藥？……今年江西省１２家醫(yī)院試點臨床路徑改革，患者治療過程清晰，住院天數(shù)和治療費用下降明顯。２０１１年起臨床路徑管理辦法將在省內(nèi)三級醫(yī)院和有條件的二級醫(yī)院中推廣。
２０１０年，寧夏銀川市探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療按病種付費機制。定點醫(yī)院在收治參合患者入院時，根據(jù)病種定額付費標準和本級醫(yī)療機構(gòu)的報銷（補償）比例，換算出患者個人應(yīng)繳金額，按照個人應(yīng)繳金額收取患者住院預(yù)交款，以此控制治療費用。
２０１０年，北京一改醫(yī)療機構(gòu)藥品分組采購模式。１２月１日起，北京市統(tǒng)一招標采購的２．６萬多個中標藥品，在二級及以上非營利性醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)執(zhí)行同一價格，實現(xiàn)“同城同價”。
無論是醫(yī)院內(nèi)的臨床治療，還是醫(yī)院外的藥品采購，這些改革措施都有一個共同的目標，那就是降低老百姓的醫(yī)療負擔，控制醫(yī)藥費用。
衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前在２３個省份１１０家醫(yī)院對１１２種疾病開展臨床路徑管理試點，選擇了５０個病種開展單病種付費試點。
衛(wèi)生部部長陳竺曾指出，在完善基本醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，改革支付制度是解決“看病貴”的最好出路。
“看病難、看病貴”是管理、制度等多重因素導(dǎo)致的一個結(jié)果，各種試點措施目前可能還無法徹底解決這一頑疾，每位患者可能還感覺不到改革所帶來的明顯變化。但是只要深化醫(yī)改工作堅持不懈地往前走，隨著補償機制的完善、醫(yī)保制度的健全以及基本藥物制度的推行等，相信改革成效最終會在公立醫(yī)院集中體現(xiàn)，并傳遞到老百姓身上。
