公眾參與決策、電子監(jiān)察、服務(wù)型政府
——推動(dòng)廣東依法行政的“三駕馬車(chē)”
新華社廣州１０月１１日電（新華社記者 葉前）近年來(lái)，公眾參與重大決策、電子監(jiān)察平臺(tái)以及服務(wù)型政府成為推動(dòng)廣東依法行政的“三駕馬車(chē)”。
重大行政決策群眾說(shuō)了算
作為廣州的新地標(biāo)，高６００米的電視觀光塔歷經(jīng)３次征名，上月底最終被命名為“廣州塔”?！皬V州新電視塔的命名，從一開(kāi)始就廣聽(tīng)民意，到最后確定也是公眾說(shuō)了算?！睆V州塔業(yè)主廣州城投集團(tuán)總經(jīng)理盧汝生說(shuō)。經(jīng)過(guò)兩輪征詢(xún)公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)后，廣州市還是把“最終決定權(quán)”交給了市民——通過(guò)大型問(wèn)卷調(diào)查，最終決定新電視塔名。
近年來(lái)，廣州市為推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化決策民主化和科學(xué)化。今年９月２０日獲得通過(guò)的《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，以政府規(guī)章形式明確行政決策必須經(jīng)過(guò)決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)。為保證公眾參與的有效性，《規(guī)定》還作出了“現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表”的大膽嘗試，以消解市民對(duì)“聽(tīng)證會(huì)”成為“作秀會(huì)”的疑慮。
廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群說(shuō)，任何一項(xiàng)決策都必須聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，而且這不僅是個(gè)程序，而是實(shí)實(shí)在在地把群眾意見(jiàn)吸納到?jīng)Q策當(dāng)中，“只有這樣才能得到市民的支持，盡量減少和避免決策失誤與決策風(fēng)險(xiǎn)，確保重大決策的科學(xué)性、公信力和透明度”。
從１９８７年的民意咨詢(xún)，到２００４年市區(qū)“限摩”，從公共租賃住房制度到生活垃圾分類(lèi)管理，公眾參與已成為重大決策不可或缺的一部分。廣州市社情民意研究中心趙建平說(shuō)，《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》的實(shí)施，標(biāo)志著廣州市公眾參與決策從此有了制度和程序保障。
廣東省政府法制辦副主任陳春生說(shuō)，完善決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為已成為廣東近年來(lái)推進(jìn)依法行政的重要措施。截至目前，廣東１４２個(gè)市、縣、區(qū)中，已有１１５個(gè)就行政決策專(zhuān)門(mén)制定政府規(guī)章，建立公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度的有７８?jìng)€(gè)。
行政審批全部在線監(jiān)督
在廣東省行政審批電子監(jiān)察辦公室里，一塊巨大的ＬＥＤ顯示屏能實(shí)時(shí)監(jiān)控６８?jìng)€(gè)省直部門(mén)的審批、執(zhí)法行為。隨著鼠標(biāo)的移動(dòng)，記者能隨意查看相關(guān)部門(mén)在審批、執(zhí)法等工作中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)、超時(shí)和異常情況等問(wèn)題，還可以實(shí)時(shí)查看各部門(mén)行政審批窗口的工作畫(huà)面?！斑@樣一來(lái)，連公務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，都在電子監(jiān)察的‘眼皮底下’?！睆V東省紀(jì)委效能監(jiān)察室主任肖燕池說(shuō)。
２００７年，全國(guó)第一個(gè)省級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)在廣東正式開(kāi)通運(yùn)行。這一系統(tǒng)將行政審批的規(guī)則、實(shí)施的步驟環(huán)節(jié)、審批時(shí)限等內(nèi)置于系統(tǒng)之中，一旦審批事項(xiàng)在法定時(shí)限內(nèi)未能辦結(jié)或違規(guī)辦結(jié)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警、發(fā)出黃牌或紅牌并留下相關(guān)記錄，監(jiān)察機(jī)關(guān)將據(jù)此進(jìn)行責(zé)任追究。目前，廣東省電子紀(jì)檢監(jiān)察綜合平臺(tái)已初步構(gòu)建并覆蓋７８?jìng)€(gè)省直部門(mén)、２１個(gè)地級(jí)以上市、１２１個(gè)縣區(qū)、６７２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和８１５８?jìng)€(gè)村居的五級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
談及電子監(jiān)察系統(tǒng)，肖燕池認(rèn)為，它實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)察從側(cè)重事后糾偏懲處向注重事前和事中實(shí)時(shí)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省電子紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行半年后各部門(mén)違規(guī)審批糾錯(cuò)預(yù)警次數(shù)月均下降２０％。自２００７年８月以來(lái)，廣東省直部門(mén)辦理的５０多萬(wàn)筆審批件中，提前辦結(jié)率超過(guò)９５％，沒(méi)有一件超時(shí)，也沒(méi)有出現(xiàn)黃牌、紅牌預(yù)警，行政效能投訴也大為減少。
作為這一平臺(tái)的受益者，廣州市建筑集團(tuán)資產(chǎn)管理部經(jīng)理陸文輝說(shuō)，由于建筑資質(zhì)申報(bào)的特殊性，以前從提出申請(qǐng)到獲批往往需要半年時(shí)間。自從有了一站式電子申請(qǐng)和電子監(jiān)察，如今只要２０天就能完成，更多的時(shí)候是提前辦結(jié)。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”建設(shè)公共服務(wù)型政府
走進(jìn)佛山市順德區(qū)容桂街道海尾社區(qū)行政服務(wù)中心，８?jìng)€(gè)便民窗口、１５名政府雇員在這里為居民提供勞動(dòng)就業(yè)、外工管理、計(jì)劃生育、戶(hù)籍、社保、國(guó)土城建等一站式服務(wù)。海尾社區(qū)居委會(huì)主任梁衛(wèi)冰說(shuō)，為了讓居民不出“村居”就能享受公共服務(wù)，同時(shí)為了讓居委會(huì)更好地履行法律法規(guī)規(guī)定的自治范圍的事項(xiàng)，今年３月，海尾率先成立社區(qū)行政服務(wù)中心，承擔(dān)起村居的行政管理工作。
“各居委會(huì)現(xiàn)在不用花一分錢(qián)，也無(wú)論其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否，都能夠享受同等的社會(huì)管理服務(wù)?！比莨鸾值傈h委書(shū)記列海堅(jiān)說(shuō)。改革后，村居的行政管理費(fèi)用全部由街道財(cái)政負(fù)擔(dān)，服務(wù)中心的工作人員由街道統(tǒng)一聘用。
此外，海尾社區(qū)還在積極探索社工工作，今年１月正式成立了社工服務(wù)站，以社區(qū)福利會(huì)為載體，在問(wèn)題青少年幫教、婦女維權(quán)等領(lǐng)域，開(kāi)展個(gè)案跟進(jìn)等活動(dòng)?！鞍l(fā)展非政府組織，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將原由政府提供的部分服務(wù)交由非政府組織運(yùn)作，是順德區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共服務(wù)型政府的重要措施之一。”順德區(qū)委秘書(shū)長(zhǎng)馬洪勝說(shuō)。
為強(qiáng)化服務(wù)和提高效率，去年順德區(qū)對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行了大刀闊斧的“大部制改革”。全區(qū)原有４１個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，按照職能“合并同類(lèi)項(xiàng)”，職能重疊、相近的黨政部門(mén)合署辦公，最終精簡(jiǎn)為１６個(gè)，精簡(jiǎn)幅度接近２／３。
今年９月，廣東省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障佛山市順德區(qū)綜合改革試驗(yàn)工作的決定》，這意味著順德區(qū)在行使地級(jí)行政管理權(quán)限內(nèi)容方面，在法律上有了明確的界定。
馬洪勝表示，順德區(qū)改革的目的是強(qiáng)化行政服務(wù)和提高效率，但其本質(zhì)還是依法辦事，省人大常委會(huì)的授權(quán)為順德區(qū)進(jìn)一步深化改革提供了法律保障，同時(shí)也表明任何行政體制改革都必須建立在法律基礎(chǔ)之上，只有這樣，改革的成果才能夠歷久彌堅(jiān)。
