我國糧食自給率保持在９５％以上
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、周婷玉）國家發(fā)展改革委主任張平２６日受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，２００４年以來，我國糧食自給率保持在９５％以上。
我國糧食連續(xù)６年增產(chǎn)，２００９年糧食總產(chǎn)量達(dá)到１０６１６億斤，比２００３年增產(chǎn)２００２億斤，保證了居民食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對糧食的基本需求。
張平指出，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家糧食安全，堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認(rèn)的成就。特別是近年來，國家進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全工作，著力健全和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)與糧食宏觀調(diào)控政策體系，經(jīng)過各方面的共同努力，在糧食生產(chǎn)和流通等各環(huán)節(jié)都取得了明顯成效。
張平同時(shí)指出，當(dāng)前我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會(huì)改變，糧食增產(chǎn)的難度大，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
張平說，綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，預(yù)測２０２０年，我國糧食需求總量１１４５０億斤。按照糧食自給率９５％以上測算，２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到１０８００億斤以上。目前，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的，我國利用國際市場來彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別品種供給不足的難度加大。上述這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場調(diào)控的難度。
我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國家低２０個(gè)百分點(diǎn)
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、崔清新）國家發(fā)展改革委主任張平２６日代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為４８％，比發(fā)達(dá)國家低２０個(gè)百分點(diǎn)左右。
張平說，近年來國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食科技工作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，加大良種良法選育推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技支撐水平。
２００４—２００９年，全國新增農(nóng)田灌溉面積６７００萬畝，新增節(jié)水灌溉面積７５００萬畝，良種覆蓋率達(dá)到９５％以上，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到４９．１％、提高１５個(gè)百分點(diǎn)，糧食畝均產(chǎn)量達(dá)到６４９斤、提高３３斤，水稻、小麥、玉米和大豆等４大糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到７０％、提高２０多個(gè)百分點(diǎn)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，近３年糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在１萬億斤以上。
張平同時(shí)指出，我國農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不緊密，基礎(chǔ)性研究比較薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技到位率低。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力、市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題。
張平表示，國家將增加農(nóng)業(yè)科研投入。積極推進(jìn)建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)以及流通領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研究和應(yīng)用。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。
同時(shí)，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大對生物育種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，在繼續(xù)組織實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識產(chǎn)權(quán)、安全可靠的新品種，進(jìn)一步掌握生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)種業(yè)體制改革，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。
我國初步建立糧食應(yīng)急保障機(jī)制
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、周婷玉）國家發(fā)展改革委主任張平２６日代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，近年來我國制定了國家、省級糧食應(yīng)急預(yù)案，初步建立糧食應(yīng)急保障機(jī)制。
張平說，近年來國家進(jìn)一步加強(qiáng)糧油市場調(diào)控，不斷健全糧食儲(chǔ)備制度。完善糧食省長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了省級人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、調(diào)控方面的責(zé)任。加強(qiáng)對玉米、大豆加工業(yè)調(diào)控，制止玉米深加工和大豆壓榨產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口品種調(diào)劑，促進(jìn)糧食供需總量平衡。建立健全中央和地方糧食儲(chǔ)備制度，完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，充實(shí)儲(chǔ)備庫存。
據(jù)張平介紹，２００９年開展的全國糧食清倉查庫，進(jìn)一步摸清了糧食庫存家底。國家糧食儲(chǔ)備體系逐步完善、庫存充裕，在近年來自然災(zāi)害頻發(fā)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)大幅波動(dòng)的情況下，為保持國內(nèi)糧食供求平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
張平表示，國家將加強(qiáng)和改善糧食市場調(diào)控。具體做法是：
一是健全儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制。完善政策性糧油收儲(chǔ)辦法，健全收儲(chǔ)產(chǎn)品拍賣機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)，保證市場供應(yīng)。進(jìn)一步完善糧油儲(chǔ)備體系，優(yōu)化中央和地方儲(chǔ)備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制，提高儲(chǔ)備調(diào)控效率。
二是加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控。合理利用國際市場，進(jìn)行品種調(diào)劑。
三是完善糧食應(yīng)急保障體系。認(rèn)真落實(shí)《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》各項(xiàng)要求，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)的糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)和供應(yīng)等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。完善對特殊群體的糧食供應(yīng)保障制度。
四是健全糧食市場調(diào)控機(jī)制。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，健全糧食監(jiān)測預(yù)警體系和市場信息會(huì)商發(fā)布機(jī)制。
五是引導(dǎo)科學(xué)節(jié)糧。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化從收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工和消費(fèi)全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費(fèi)和損耗。
我國力爭２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１．１萬億斤以上
新華社北京８月２６日電（記者周英峰 崔靜）國家發(fā)展改革委主任張平２６日向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，我國將全面實(shí)施《全國新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９—２０２０年）》，以產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，努力增加商品糧調(diào)出量，力爭到２０２０年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到１１０００億斤以上。
張平說，國家將推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化良種繁育基地建設(shè)，大力選育推廣高產(chǎn)、廣適的優(yōu)良品種。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)糧食增產(chǎn)增收創(chuàng)新能力專項(xiàng)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。到２０２０年，力爭商品化供種水平由目前的８０％提高到８５％，良種覆蓋率穩(wěn)定在９５％以上。
同時(shí)，鼓勵(lì)北方地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作，南方地區(qū)加大冬閑田開發(fā)力度。加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，配套推廣深松、免耕播種、秸稈還田、稻草旋埋、化肥深施等技術(shù)。力爭到２０２０年，主要作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到６５％，比２００９年提高約１６個(gè)百分點(diǎn)。
張平表示，國家將加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善防洪、除澇和抗旱工程體系建設(shè)和管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警與評估，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測和防御能力。合理開發(fā)利用非糧食物資源。大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)和節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，增加食物供給。
我國將提高食用油自給水平
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、崔靜）國家發(fā)展改革委主任張平２６日向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，我國將大力推進(jìn)油脂加工品種多元化，著力發(fā)展以花生、菜子、棉子、油茶等國產(chǎn)油料為原料的食用油加工，提高食用油自給水平。
張平介紹，國內(nèi)外糧食市場關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，大豆、食用植物油等對外依存度高的品種，國際市場波動(dòng)對國內(nèi)市場的影響加劇，增加了市場調(diào)控的難度。
張平表示，國家將完善糧食加工體系。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，抓緊修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄并盡快公布，引導(dǎo)糧油食品加工向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。改進(jìn)糧油食品生產(chǎn)技術(shù)工藝，提高資源利用效率。完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。按照“不與糧爭地、不與人爭糧”的原則，適度發(fā)展糧食深加工，其中玉米要優(yōu)先滿足飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展需要。
同時(shí)，國家將健全糧食市場體系。完善區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)市場，發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵(lì)糧食購銷、加工骨干企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)培育和規(guī)范多種糧食市場主體，活躍糧食流通。
據(jù)張平介紹，國家將加強(qiáng)物流體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，加快改造跨省糧食物流通道，提高糧食物流“四散化”水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大主產(chǎn)區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修改造力度，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)，改善倉儲(chǔ)條件。
此外，完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策。按照堅(jiān)持對外開放和市場化改革的原則，進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域外商投資管理，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
我國將建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、崔清新）國家發(fā)展改革委主任張平２６日受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，保障糧食安全是各級政府共同的責(zé)任，國家將強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制。
張平指出，國家將建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，在國家宏觀調(diào)控下，全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。中央政府負(fù)責(zé)全國的耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，健全中央糧食儲(chǔ)備，調(diào)控全國糧食市場和價(jià)格，支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，促進(jìn)和保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級人民政府負(fù)責(zé)本地水土資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場調(diào)控工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把中央強(qiáng)農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，惠農(nóng)政策不縮不減落實(shí)到農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供穩(wěn)定的商品糧源。主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平，堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，完善糧食儲(chǔ)備，提高保供穩(wěn)價(jià)能力。
張平說，糧食安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。下一步，按照中央決策部署和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》要求，堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，進(jìn)一步加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，提高種糧比較效益，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。
我國將引導(dǎo)市場糧價(jià)保持在合理水平
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、周婷玉）國家發(fā)展改革委主任張平２６日向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，國家將繼續(xù)穩(wěn)步提高最低收購價(jià)格，引導(dǎo)市場糧價(jià)保持在合理水平。
張平介紹，盡管近幾年糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，但農(nóng)民種糧收入仍然不高，特別是與從事其他產(chǎn)業(yè)相比，種糧比較效益明顯偏低，一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。從發(fā)展趨勢看，隨著農(nóng)資價(jià)格上漲、人工費(fèi)用增加，種糧成本將逐步上升。同時(shí)，農(nóng)村留守的勞動(dòng)力接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，連續(xù)增產(chǎn)后有的地方出現(xiàn)了放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向，都對進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)造成不利影響。
張平表示，國家將繼續(xù)通過采取價(jià)格支持、增加補(bǔ)貼等多種方式，逐步提高種糧的比較效益。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦法。落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對主產(chǎn)區(qū)（縣）轉(zhuǎn)移支付力度，２０１１年底前全部取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主產(chǎn)區(qū)地方配套；完善產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧（油）大縣傾斜。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
張平表示，國家將優(yōu)化財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜。建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向糧食生產(chǎn)。加大農(nóng)田水利建設(shè)資金整合力度，增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。用好“一事一議”政策，創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
我國可開墾耕地不足７０００萬畝
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、周婷玉）國家發(fā)展改革委主任張平２６日向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，我國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足７０００萬畝。
張平介紹，盡管實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)占用等因素影響，耕地?cái)?shù)量仍逐年減少。目前，人均耕地面積僅為１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。耕地質(zhì)量總體偏差，中、低產(chǎn)田約占６７％，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴(yán)重。
同時(shí)，我國人均水資源占有量約２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％，且水資源時(shí)空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的２／３，而水資源量不足全國的１／５；北方部分地區(qū)已出現(xiàn)地下水嚴(yán)重超采。
據(jù)張平介紹，國家將嚴(yán)格保護(hù)耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源。具體做法是：
一是穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營關(guān)系。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管理，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度，不得占優(yōu)補(bǔ)劣。加強(qiáng)耕地后備資源保護(hù)。完善耕地保護(hù)監(jiān)督和懲罰機(jī)制，加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。加強(qiáng)草原等其他農(nóng)用土地的保護(hù)與建設(shè)。
三是強(qiáng)化水資源保護(hù)與管理。按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應(yīng)的原則，堅(jiān)持走節(jié)水增產(chǎn)的道路，統(tǒng)籌水資源配置，嚴(yán)格實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率。北方地區(qū)優(yōu)化井渠結(jié)合的灌溉模式，西北地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。抓好水土保持和生態(tài)建設(shè)，搞好重點(diǎn)區(qū)域水土保持建設(shè)和小流域綜合治理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)地下水保護(hù)。
我國去年糧食播種面積比２００３年增加１．４４億畝
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、崔清新）國家發(fā)展改革委主任張平２６日代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，２００９年我國糧食播種面積達(dá)到１６．３５億畝，比２００３年增加了１．４４億畝。
張平說，近年來國家全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，逐年加大補(bǔ)貼力度，初步建立了對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)行糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等保護(hù)性收購政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)格水平。實(shí)行產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，逐步減少主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持做大做強(qiáng)糧食等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。這些政策措施切實(shí)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。
據(jù)張平介紹，２００４年國家全面放開糧食收購市場和價(jià)格，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。目前，糧食購銷市場化和市場主體多元化的格局基本實(shí)現(xiàn)，以市場供求為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制逐步建立，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系初步形成。加快國有糧食企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)市場競爭能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，發(fā)揮糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場的功能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食流通規(guī)?；?、組織化程度。編制實(shí)施《全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，加大糧食倉儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)投入，倉儲(chǔ)物流現(xiàn)代化水平有所提高。
我國正研究起草糧食法草案
新華社北京８月２６日電（記者周英峰、周婷玉）國家發(fā)展改革委主任張平２６日向全國人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全工作情況時(shí)說，按照國務(wù)院部署，發(fā)展改革委和糧食局組織相關(guān)部門正在積極開展相關(guān)工作，研究起草糧食法草案。
據(jù)了解，十一屆全國人大常委會(huì)將糧食法列為五年立法規(guī)劃一類項(xiàng)目，要求任期內(nèi)提請審議。張平表示，國家將加快推進(jìn)糧食立法。糧食法通過后，抓緊制（修）訂相關(guān)配套法規(guī)，并加大執(zhí)法力度。
張平說，近年來我國進(jìn)一步加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，加快制定糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃。公布施行《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，在糧食市場放開條件下，加強(qiáng)了對全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管，依法管糧取得重要進(jìn)展。
據(jù)張平介紹，２００８年８月，國務(wù)院發(fā)布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８—２０２０年）》，明確了中長期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，著手編制糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。其中，《全國新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９—２０２０年）》已于２００９年７月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施，對各地區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工作作了具體部署，２０１０年，安排中央投資６５億元用于規(guī)劃內(nèi)田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃的各項(xiàng)工作正在抓緊開展。
