夯實(shí)工會工作基礎(chǔ)的必然之舉
——《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)企業(yè)工會工作充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》解讀
中華全國總工會第十五屆執(zhí)行委員會第四次全體會議7月26日審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會工作充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的決定》（以下簡稱《決定》）。這是全總繼2006年出臺的《企業(yè)工會工作條例（試行）》之后發(fā)出的又一加強(qiáng)企業(yè)工會工作的重要文件。
那么，《決定》是在怎樣的現(xiàn)實(shí)背景下產(chǎn)生？歷經(jīng)了怎樣的起草過程？主要有哪些內(nèi)容？記者就此采訪了中華全國總工會副主席、書記處書記張鳴起。
“進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的企業(yè)工會工作，具有極端重要性和緊迫性?！睆堷Q起表示，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)所有制形式、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式以及職工隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、思想觀念都發(fā)生了深刻變化。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展受到?jīng)_擊，職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)受到影響，廣大職工對工會特別是企業(yè)工會的期盼和要求越來越高，越來越迫切。
事實(shí)上，相對現(xiàn)實(shí)的需要和職工的期待而言，企業(yè)工會特別是外資企業(yè)、港澳臺資企業(yè)和民營等非公有制企業(yè)工會作用的發(fā)揮亟待提高，“這也為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會工作提供了重要契機(jī)?！?/p>
張鳴起介紹，黨中央對加強(qiáng)工會工作高度重視，要求進(jìn)一步發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的重要作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益。“為了貫徹落實(shí)黨中央對加強(qiáng)企業(yè)工會工作的一系列指示精神，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)工會作用，適應(yīng)廣大職工對企業(yè)工會的新的更高的要求，迫切需要由全會作出關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工會工作的決定?！?/p>
據(jù)悉，《決定》稿的起草很嚴(yán)謹(jǐn)。今年6月初，中華全國總工會成立了文件起草組，全總書記處領(lǐng)導(dǎo)、駐會全國產(chǎn)業(yè)工會、全總有關(guān)部門組成44個(gè)調(diào)研組，深入25個(gè)省（區(qū)、市）、62個(gè)市（區(qū)）就企業(yè)工會工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)分析企業(yè)工會工作中的經(jīng)驗(yàn)和問題，并提出意見和建議，為起草《決定》提供了重要依據(jù)。在充分吸收調(diào)研成果后，起草組經(jīng)多次討論修改形成了《決定》初稿。
之后，初稿下發(fā)各省（區(qū)、市）總工會征求意見。期間，還兩次征求各全國產(chǎn)業(yè)工會、全總機(jī)關(guān)各部門意見，并分送全總十五屆主席團(tuán)成員征求意見，先后召開全總相關(guān)部門、全國產(chǎn)業(yè)工會、地方總工會和國有企業(yè)、非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會干部參加的座談會聽取意見。根據(jù)各方意見對文稿多次修改后，再提交全總書記處研究，最終形成了《決定》送審稿。
據(jù)介紹，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國和全總書記處高度重視《決定》起草工作，王兆國同志對起草工作多次作出指示批示，并親自審閱修改了《決定》送審稿。
“可以說，《決定》的形成，較好地體現(xiàn)了民主決策、科學(xué)決策的要求，是全會智慧的結(jié)晶。”張鳴起說。
《決定》共分八部分、25條，主要包括大力推進(jìn)工會組織建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)工會的維權(quán)職責(zé)、加大企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)保障及加強(qiáng)對企業(yè)工會工作的指導(dǎo)和服務(wù)等內(nèi)容，其中許多提法和要求極具針對性。比如，針對當(dāng)前工會組建工作面臨的實(shí)際情況，《決定》重點(diǎn)對擴(kuò)大工會組織覆蓋面和選好企業(yè)工會主席作出了規(guī)定。
張鳴起介紹，《決定》第一部分主要從不斷擴(kuò)大工會組織的覆蓋面、最大限度把職工組織到工會中來、注重提高建會質(zhì)量等三個(gè)方面入手，明確了組建工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，提出提高建會質(zhì)量的系列舉措，以切實(shí)抓好企業(yè)工會組建和發(fā)展會員工作，為企業(yè)工會充分發(fā)揮作用奠定組織基礎(chǔ)。
《決定》第二部分是企業(yè)工會主席專章。張鳴起說，這部分主要提出進(jìn)一步完善企業(yè)工會主席民主選舉制度，選出的工會主席要能代表職工，能為職工說話辦事，維護(hù)職工權(quán)益；強(qiáng)化對企業(yè)工會主席的培訓(xùn)、考核、激勵(lì)和約束，由上級工會聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會、區(qū)域性行業(yè)性基層工會聯(lián)合會工會工作者的工資由工會支付等。
值得注意的是，《決定》第三到第六部分都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)工會維權(quán)工作?！熬S護(hù)職工權(quán)益是工會的基本職責(zé)，是企業(yè)工會工作的重點(diǎn)?！睆堷Q起表示，目前廣大職工對企業(yè)工會維權(quán)工作反映強(qiáng)烈，要求迫切，因此《決定》用四部分內(nèi)容對當(dāng)前企業(yè)工會維權(quán)問題作出規(guī)定，主要是全面推進(jìn)平等協(xié)商集體合同工作；堅(jiān)持和完善企業(yè)職工民主管理制度；關(guān)心職工生產(chǎn)生活和精神文化需求；做好勞動(dòng)爭議調(diào)處和糾紛化解以及在集體勞動(dòng)爭議、職工群體性事件中代表和反映職工訴求等。其中特別強(qiáng)調(diào)要提高平等協(xié)商集體合同的實(shí)效性，加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作，堅(jiān)持和完善以職代會為基本形式的企業(yè)職工民主管理制度，提高工會預(yù)防和參與處理集體勞動(dòng)爭議和職工群體性事件的能力。
必要的工作經(jīng)費(fèi)是企業(yè)工會開展工作、積極發(fā)揮作用的基本保障。《決定》第七部分專門對企業(yè)工會、小企業(yè)工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的經(jīng)費(fèi)保障問題作出規(guī)定。
“加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)是各級工會組織的共同職責(zé)，各級工會特別是縣級工會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)工會工作的指導(dǎo)和服務(wù)?！睆堷Q起說，針對企業(yè)工會干部“維權(quán)難”的現(xiàn)象，《決議》第八部分對上級工會指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)工會提出了明確要求，如規(guī)定在企業(yè)工會履行維權(quán)職責(zé)遭遇難以克服的障礙時(shí)，上級工會要出面幫助解決或代行企業(yè)工會部分維權(quán)職責(zé)，保護(hù)企業(yè)工會干部，提高維權(quán)工作的實(shí)效。(記者 鄭莉 王嬌萍 丁軍杰)
