近期民航業(yè)發(fā)生幾起涉及航權(quán)航班時刻審批的腐敗事件。民航局局長李家祥13日表示，民航將繼續(xù)加大查辦案件的力度，同時更加注重預(yù)防和制度建設(shè)，特別是通過深化航權(quán)航班時刻審批改革，力爭從源頭上治理腐敗。
此前，民航華北局原局長黃登科被調(diào)查、首都機(jī)場前董事長張志忠被抓捕均與航權(quán)航班時刻審批有關(guān)。2007年9月民航實(shí)施了《民航航班時刻管理暫行辦法》，搭建了目前的航班資源分配架構(gòu)。這一暫行辦法明確了民航局和各地方管理局的職責(zé)和權(quán)限，同時規(guī)定國內(nèi)航空公司在非協(xié)調(diào)機(jī)場和協(xié)調(diào)機(jī)場的非協(xié)調(diào)時段的航班時刻不需協(xié)調(diào)，按照“先到先得”原則申請獲得。這一架構(gòu)使民航航權(quán)航班時刻規(guī)范起來。但由于熱門航班時刻始終是稀缺資源，所有航空公司都想得到這些“黃金航線”、“黃金時段”，因此仍可能有權(quán)力尋租發(fā)生。
今年以來，民航局分別啟動了航權(quán)航班時刻分配制度改革、財務(wù)資金管理改革、干部人事管理制度改革，還對民航懲防體系進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。今年1月份，民航局宣布只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市四個機(jī)場的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可，其余機(jī)場的航權(quán)和航班審批許可均下放地方。
李家祥表示，民航局作為行業(yè)主管部門，要盡快在時刻管理上有所突破，將中國民航航班信息管理（監(jiān)測）系統(tǒng)與航班時刻網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行連接，對航權(quán)航班時刻的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，使航班時刻安排公開透明。各管理局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起航權(quán)航班時刻審批的各項職責(zé)。
有關(guān)專家表示，由于航線航班時刻的稀缺性，如何分配的確是個難題。已經(jīng)占據(jù)航班時刻的航空公司，通常經(jīng)過了前期的市場投入和市場培養(yǎng)階段，付出了相當(dāng)?shù)慕?jīng)營成本，不能簡單地“推倒重來”，在國際上也有“先到先得”的通行原則。但后來的航空公司肯定想擠進(jìn)這些熱門航線，也不能完全不給其機(jī)會。因此，一方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充航路和空域，另一方面可以更多地引入市場競爭機(jī)制，例如對航空公司進(jìn)行正點(diǎn)率、服務(wù)質(zhì)量、上座率等方面的考核，然后據(jù)此安排航班。
