加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是中央的重大戰(zhàn)略部署，是新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重要著力點(diǎn)，也是推動(dòng)寧夏科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性
從增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)實(shí)需要看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來(lái)，廣大西部地區(qū)進(jìn)入了前所未有的大發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量、人民生活水平得到大幅度提升。但總的看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力弱等問(wèn)題依然突出。特別是國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使寧夏本已存在的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題更加突出。要在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中變被動(dòng)為主動(dòng)，寧夏必須全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極引進(jìn)外部要素，著力聚集資源、盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，在轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中搶占一席之地，才能形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從資源環(huán)境約束加劇的客觀(guān)形勢(shì)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。西部地區(qū)普遍生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾尤為突出。寧夏礦產(chǎn)資源尤其是能源資源相對(duì)富集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耗能特征明顯。雖然近幾年不斷加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理的力度，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量明顯下降，但資源環(huán)境問(wèn)題依然突出，任務(wù)十分艱巨。必須下大氣力，更加積極主動(dòng)地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力以較小的資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。
從增進(jìn)民生福祉的根本宗旨看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，對(duì)干凈水、新鮮空氣、優(yōu)美環(huán)境的期盼越來(lái)越高，對(duì)理順居民收入分配等方面的訴求也越來(lái)越多。我們只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要任務(wù)，更加注重滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓各族群眾生活得更加富裕、更有尊嚴(yán)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。
二、立足區(qū)情，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思路
加快轉(zhuǎn)變寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本的是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，統(tǒng)籌近與遠(yuǎn)、大與小、量與質(zhì)、內(nèi)與外的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，進(jìn)行戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化系統(tǒng)推動(dòng)，堅(jiān)持以大開(kāi)發(fā)促進(jìn)大轉(zhuǎn)變，以大轉(zhuǎn)變推動(dòng)大發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道。
統(tǒng)籌整體與局部的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。寧夏發(fā)展相對(duì)滯后，必須搶抓西部大開(kāi)發(fā)的新機(jī)遇，找準(zhǔn)在全國(guó)發(fā)展中的定位、西部開(kāi)發(fā)中的站位和寧夏追趕型跨越式發(fā)展的目標(biāo)，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，真正在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮承東啟西的重要支點(diǎn)作用，為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)。寧夏南北發(fā)展不平衡，南部地區(qū)特別是山區(qū)，自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)等都比較差，要堅(jiān)持山川共濟(jì)，加快生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民步伐，增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力，進(jìn)一步縮小南北差距，統(tǒng)籌南北發(fā)展。寧夏城市化率低、城鄉(xiāng)差距大，必須以加快推進(jìn)城市化為突破點(diǎn)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。
統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)友好發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，人與自然和諧相處是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。寧夏生態(tài)建設(shè)承擔(dān)著打造祖國(guó)西部重要生態(tài)屏障的使命，面臨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)折，必須牢固樹(shù)立保護(hù)好環(huán)境的理念，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，以全國(guó)節(jié)水型示范省區(qū)和防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加大節(jié)能減排力度，始終堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)不占用基本農(nóng)田、不增加黃河取水量、不突破環(huán)境容量，堅(jiān)決杜絕污染環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕高耗資源、嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕急功近利、“吃祖宗飯、斷子孫路”的現(xiàn)象，做到既要金山銀山、更要綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系，促進(jìn)和諧發(fā)展。民生連著民心，民心凝聚民力。改善民生是發(fā)展的目的，發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)。以大轉(zhuǎn)變促進(jìn)大發(fā)展是深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，在大開(kāi)發(fā)中推動(dòng)民生大改善也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持民生指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤、民生水平與發(fā)展同步，在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，大力發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)持之以恒地實(shí)施民生計(jì)劃，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍得到更多實(shí)惠，不斷提高居民幸福指數(shù)，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾投身發(fā)展、建設(shè)寧夏的熱情。
三、真抓實(shí)干，在大膽實(shí)踐中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。要緊緊圍繞提高發(fā)展質(zhì)量這條主線(xiàn)，腳踏實(shí)地，勇于實(shí)踐，真正在“加快”上務(wù)真功、在“轉(zhuǎn)變”上動(dòng)真格、在“發(fā)展”上求實(shí)效，切實(shí)提高發(fā)展的層次和水平，從根本上保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
要提升投資和消費(fèi)質(zhì)量，在擴(kuò)大內(nèi)需中促轉(zhuǎn)變。在新一輪開(kāi)發(fā)中，既要注重?cái)U(kuò)大需求總量，又要注重改善需求結(jié)構(gòu)；既要堅(jiān)持投資拉動(dòng)和項(xiàng)目帶動(dòng)、努力提高投資質(zhì)量和效益，又要高度重視擴(kuò)大消費(fèi)、努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，明確投資方向，突出投資重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，以更優(yōu)的投資結(jié)構(gòu)打造更好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。著眼于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。
要提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在培育內(nèi)生動(dòng)力中促轉(zhuǎn)變。建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性核心問(wèn)題。要著眼于提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，把加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，特別是抓好綜合物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化金融支撐，提高配套能力；加快發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，特別是抓好特色旅游、中介咨詢(xún)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升幸福指數(shù)；著力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，特別是科技、信息、流通服務(wù)等，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快構(gòu)架充滿(mǎn)活力、特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
要提升城市化質(zhì)量，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川共濟(jì)中促轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)的發(fā)展差距突出表現(xiàn)為城市化步伐滯后，帶動(dòng)力不強(qiáng)。就寧夏而言，要堅(jiān)持整個(gè)區(qū)域的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)寧夏沿黃河城市帶、奮力打造黃河金岸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。以黃河金岸為主軸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)建設(shè)和市政服務(wù)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在區(qū)域之間均衡配置，逐步形成銀川區(qū)域中心城市、四個(gè)地區(qū)性中心城市和縣城、小城鎮(zhèn)相互依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。加大山川共濟(jì)、南北統(tǒng)籌力度，實(shí)施教育移民、勞務(wù)移民、生態(tài)移民，使貧困群眾走出大山、融入城市；繼續(xù)建好固原市及山區(qū)各縣城，切實(shí)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，使當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境得以休養(yǎng)生息、人民群眾脫貧致富。
要提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中促轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須全面提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量水平，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，更好地利用全球生產(chǎn)要素和市場(chǎng)。寧夏具有回漢各族人民親如一家的民族團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)和西部偏東、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要在鞏固與歐、美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，重點(diǎn)擴(kuò)大面向穆斯林國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放，把寧夏建成西部?jī)?nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略高地，打造成中國(guó)與阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流合作的高效平臺(tái)。積極推動(dòng)自主品牌、高附加值產(chǎn)品出口，著力擴(kuò)大清真食品穆斯林用品外銷(xiāo)。加快調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，提高外資利用水平。高水平籌辦首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，繼續(xù)辦好寧洽會(huì)、園博會(huì)、世界防沙治沙大會(huì)等國(guó)際性節(jié)會(huì)，爭(zhēng)取穆斯林國(guó)家在銀川設(shè)立領(lǐng)事館。
要提升人民生活質(zhì)量，在加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。新一輪西部大開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持把提高群眾生活質(zhì)量、改善社會(huì)民生作為持久動(dòng)力來(lái)抓。始終把民生計(jì)劃作為第一品牌打造，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)教育改革，堅(jiān)持公共教育資源向薄弱地區(qū)傾斜。深入推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。繼續(xù)實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，健全完善就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)指導(dǎo)，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。加強(qiáng)基本公益性社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，廣泛提供養(yǎng)老、體育健身、文化娛樂(lè)、心理疏導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)，切實(shí)提高民生幸福指數(shù)。
要提升調(diào)控和管理質(zhì)量，在改革創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變。一方面，要突出體制機(jī)制創(chuàng)新。著力推進(jìn)行政管理體制、財(cái)稅和金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快制定和完善轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和具體政策措施，進(jìn)一步完善工作導(dǎo)向、政策措施和考核體系。另一方面，要突出科技創(chuàng)新。緊緊抓住新一輪科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極組織出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，圍繞能源、化工、新材料、裝備制造、高新技術(shù)、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)、國(guó)家部委、國(guó)際科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作與交流，建設(shè)國(guó)家與地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，加快推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，大力攻堅(jiān)關(guān)鍵共性技術(shù)，著力提高科技成果轉(zhuǎn)化率，靠科技支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（作者：寧夏回族自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席）
