新華社哈爾濱６月２８日電（記者 強勇）黑龍江省自２００４年進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點以來，全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照“小政府、大服務(wù)”的要求，著眼于農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要，把為農(nóng)民服務(wù)放在了突出位置，全力做好群眾的“服務(wù)員”。
“在農(nóng)業(yè)稅免征之后，農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展意識、民主意識和法制意識增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的原機構(gòu)職能已難以適應(yīng)新時期農(nóng)村全面發(fā)展的需要，必須改革?！焙邶埥【庌k市縣機構(gòu)編制處處長李明源對記者表示。
在推進“小政府，大服務(wù)”的漸進式改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的服務(wù)理念得到加強和凸顯，“父母官”的意識逐漸淡化，“服務(wù)員”的身份定位重新進入群眾視野，并贏得信任，直接帶動了為農(nóng)服務(wù)水平、方式的改進和提高。
面對新形勢，黑龍江省從“瘦身”起步。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過本次改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)精簡４９．７％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)精簡４３％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡２３．３％，財政全額撥款事業(yè)編制精簡３０．２％，機關(guān)工勤人員事業(yè)編制精簡２３．３％。
在黑龍江省克山縣，當?shù)卣畤@提高為農(nóng)服務(wù)水平這一中心工作，對黨政機構(gòu)和事業(yè)單位重新進行整合，對職能和編制重新進行配置，將原先３辦５中心整合為平安辦、經(jīng)濟辦、服務(wù)辦３個機構(gòu)，把工作重點轉(zhuǎn)向為農(nóng)民求安求富搞好服務(wù)，建立起新的工作機制。
與此同時，為確保農(nóng)村穩(wěn)定大局，黑龍江省“以人為本”，堅持自愿退休、自愿退養(yǎng)，公開競爭上崗，透明操作，制定優(yōu)惠政策等措施，妥善安置分流人員，不搞一分了之。
為更好地履行服務(wù)承諾，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在“瘦身”的同時，積極推動“變身”，由偏重經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把主要精力集中到抓好經(jīng)濟發(fā)展和加強社會管理、提供公共服務(wù)上來，實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
據(jù)介紹，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能運行中，存在著重上面下達任務(wù)的貫徹落實，輕農(nóng)民現(xiàn)實需要等痼疾，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)。為此，黑龍江提出由行政命令驅(qū)動向農(nóng)民需要驅(qū)動轉(zhuǎn)型，從群眾的基本需求著手，重視基礎(chǔ)性服務(wù)和精神文化服務(wù)建設(shè)，做群眾的貼心人。
抓住新農(nóng)村建設(shè)的有利契機，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，把修建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)技培訓、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、飲水、廣播電視村村通工程、文化站建設(shè)、校舍改造等項任務(wù)作為重點積極推進，切實促進農(nóng)村各方面建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。如哈爾濱市道里區(qū)太平鎮(zhèn)政府組織實施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。巴彥縣華山鄉(xiāng)幫助群眾按照每一家格局個性化設(shè)計沼氣池，并通過協(xié)調(diào)電力、網(wǎng)通、廣電等部門，提高了供電能力，保證程控電話、有線電視的隨時安裝及故障排除，真正從細節(jié)做到讓群眾滿意。
在服務(wù)農(nóng)民的精神文化生活方面，巴彥縣華山鄉(xiāng)重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，在各村建立農(nóng)民文化室、農(nóng)民活動中心和文化休閑廣場，積極組織群眾開展有意義的文化活動，豐富了農(nóng)民的精神生活，促進了文明鄉(xiāng)風的形成；通過加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生室的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)水平，使“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)”成為可能。
促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，被黑龍江省當作提供為農(nóng)服務(wù)的重頭戲。黑龍江提出在工作方式的服務(wù)轉(zhuǎn)變上，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要跟蹤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，產(chǎn)前重點抓市場，產(chǎn)中重點抓指導，產(chǎn)后重點抓銷售，為促進農(nóng)民增產(chǎn)增收提供全程服務(wù)，政府的服務(wù)角色也得到最大認同。
據(jù)李明源介紹，大慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在幫扶單位的扶持下總計轉(zhuǎn)移富余勞動力３８萬人，實現(xiàn)收入３６．４億元。龍江縣全面實行為農(nóng)服務(wù)全程代理制度，無償為農(nóng)民代辦５９項行政審批事項和３０項公共服務(wù)事項，僅黑崗鄉(xiāng)一年就為農(nóng)民代辦４００多項事項，為農(nóng)民節(jié)省５萬多元。
勃利縣永恒鄉(xiāng)發(fā)動鄉(xiāng)村干部，幫助農(nóng)民落實經(jīng)濟作物訂單面積６萬畝；產(chǎn)中組織科技人員到田間地頭進行技術(shù)指導；產(chǎn)后為群眾穿針引線，提供信息５６條，還協(xié)調(diào)佳木斯塞瑞糖業(yè)公司建立了占地面積１萬平方米的甜菜收購站，解決農(nóng)民的銷售問題。
為扮演好“服務(wù)員”的角色，黑龍江省不斷完善干部考核機制，考核由重形式轉(zhuǎn)變?yōu)橹貎?nèi)容。巴彥縣華山鄉(xiāng)為推動鄉(xiāng)干部服務(wù)群眾，制定了規(guī)范的干部考核制度，明確崗位目標，量化考核指標，實行激勵約束機制，形成了干者獎、懶者懲的制度保障。
從先行試點到全面深化，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作目前已基本完成。６年間，全省各地緊密圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府服務(wù)身份定位，積極穩(wěn)妥推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完成了地方機構(gòu)從“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了服務(wù)職能的回歸和提升。
