建言“十二五” 共話新藍(lán)圖
——全國(guó)政協(xié)常委積極為編制“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)出力
新華社北京６月２４日電(記者顧瑞珍 崔靜 隋笑飛 吳晶晶)編制五年規(guī)劃是為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。２０１０年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的編制年。
在編制五年規(guī)劃的過(guò)程中，人民政協(xié)作為中國(guó)各黨派團(tuán)體、各族各界人士參與國(guó)事、發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)，就這一議題進(jìn)行民主協(xié)商已經(jīng)成為慣例。
正在此間舉行的政協(xié)十一屆常委會(huì)第十次會(huì)議上，一份份發(fā)言、一條條建議，政協(xié)常委們各抒己見(jiàn)，就編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃積極建言獻(xiàn)策。精彩紛呈的觀點(diǎn)，熱烈有序的氛圍，形成一道獨(dú)特的議政風(fēng)景線。
“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”應(yīng)是“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)
大力研發(fā)和推廣低碳技術(shù)，邁向綠色發(fā)展；科技、文化雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)展創(chuàng)新型城市，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)；以城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)共同富?！B日來(lái)，如何落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為常委們?cè)谟懻摼幹啤笆濉币?guī)劃中關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
“出思路、給政策，把加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為制定和實(shí)施‘十二五’規(guī)劃的重要內(nèi)容。”全國(guó)政協(xié)常委劉江曾隨全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)赴山東調(diào)研。他在大會(huì)發(fā)言時(shí)建議，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為引領(lǐng)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)，制定配套的改革措施和政策組合，發(fā)揮宏觀調(diào)控促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變的功能。
“十二五”期間是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)既要繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，又必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上新臺(tái)階的重要階段。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下一步發(fā)展的好與壞，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！比珖?guó)政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏指出，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面是要發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用?！爸Πl(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)居民消費(fèi)的支付能力，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。”
王欽敏建議，“十二五”期間，把居民收入占ＧＤＰ的比重由現(xiàn)在的４５％提高到５５％，把居民消費(fèi)率從目前的３５％提高到５０％，同時(shí)，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
編制規(guī)劃，需要廣泛傾聽(tīng)意見(jiàn)，匯聚多方智慧。全國(guó)政協(xié)有著人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)。來(lái)自學(xué)界、政府部門、企業(yè)界和社會(huì)各個(gè)方面的政協(xié)委員充分表達(dá)意見(jiàn)建議，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)編制無(wú)疑具有重要作用。近些年來(lái)，國(guó)家的５年發(fā)展規(guī)劃在編制過(guò)程中充分吸收來(lái)自政協(xié)的建議，已經(jīng)成為慣例。
政協(xié)常委們認(rèn)為，如果說(shuō)著力增加內(nèi)需是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?，那么提高自主?chuàng)新能力就成為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，而目前，核心自主創(chuàng)新能力低下是制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。
劉江常委提出，在“十二五”期間要引導(dǎo)全社會(huì)加大創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的壟斷，在繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自主創(chuàng)新上來(lái)。
以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)著力改善民生應(yīng)是“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)
民生是國(guó)家之本，是立黨之基。在為“十二五”發(fā)展建言獻(xiàn)策的過(guò)程中，全國(guó)政協(xié)常委們始終堅(jiān)持惠民導(dǎo)向，力求為百姓撐起一張民生保護(hù)傘。
住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配是百姓普遍關(guān)注的民生問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，不僅是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。常委們提出，“十二五”時(shí)期，應(yīng)以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，把社會(huì)發(fā)展擺在現(xiàn)代化建設(shè)更加突出的位置。
住房是民生之需?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的建設(shè)力度，逐步解決了部分最低收入家庭的住房困難。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)住房保障需求人群激增。由于住房保障制度覆蓋面較窄，中低收入家庭的住房困難尚未根本改善，住房制度出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，全國(guó)政協(xié)常委、臺(tái)盟中央副主席楊健建議政府在制定實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的過(guò)程中，創(chuàng)新發(fā)展住房保障體系，適度擴(kuò)大住房保障范圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)普通群眾的住房問(wèn)題得到全面改善。
他特別提出，建議政府以“租”為主，擴(kuò)大住房保障范圍。加快建設(shè)一批由政府提供政策支持、國(guó)有企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)的“公有”住房，供中低收入群眾租賃居住。
在全國(guó)政協(xié)常委張維慶看來(lái)，我國(guó)日益嚴(yán)峻的老齡化問(wèn)題也是重大的民生問(wèn)題之一。目前我國(guó)老齡人口已超過(guò)１．６７億，占人口總量的１２．５％，預(yù)計(jì)到２０２０年將達(dá)到２．４３億，２０５０年達(dá)到４．３８億。
“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不亞于計(jì)劃生育，是國(guó)家戰(zhàn)略層面不同時(shí)期面對(duì)的兩大人口問(wèn)題。建立中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系已進(jìn)入最緊迫、最關(guān)鍵的時(shí)期?！睆埦S慶說(shuō)。
為此，他建議國(guó)家把老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策舉措納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要之中，并將“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列為“十二五”的專項(xiàng)規(guī)劃，建立以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為依托、以公益性為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
從住有所居到老有所養(yǎng)，從學(xué)有所教到病有所醫(yī)……在全國(guó)政協(xié)常委、委員們的發(fā)言中、提案里，處處浸透著民生情懷。
“要將就業(yè)優(yōu)先納入‘十二五’規(guī)劃，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)增加公共財(cái)政預(yù)算和支出充分保障就業(yè)工作的需求，建立政府對(duì)就業(yè)投入的保障機(jī)制。”全國(guó)政協(xié)常委張海建議。
“要將醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作作為約束性指標(biāo)，納入‘十二五’規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以采取‘三步走’的方式，先整合管理資源，然后統(tǒng)一行政管理體制，最終實(shí)現(xiàn)制度融合，爭(zhēng)取在‘十二五’期間全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！比珖?guó)政協(xié)委員王東進(jìn)呼吁。
“‘十二五’時(shí)期的重要目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)特別著力于國(guó)民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)分配格局的優(yōu)化，將‘國(guó)強(qiáng)’建立于‘民富’基礎(chǔ)之上?！比珖?guó)政協(xié)常委溫思美指出。
……
重視民生、了解民生、保障民生，讓群眾真正得到實(shí)惠，才能進(jìn)一步凝聚人心、安定人心、溫暖人心，這是全國(guó)政協(xié)常委、委員在為“十二五”發(fā)展建言獻(xiàn)策的過(guò)程中始終銘記的準(zhǔn)則。
“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持惠民導(dǎo)向，這不僅是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，更是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)今后長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針?！比珖?guó)政協(xié)常委蔣以任的話，得到了全國(guó)政協(xié)常委、委員們的廣泛認(rèn)同。
“十二五”規(guī)劃應(yīng)制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境政策
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、深化節(jié)能減排、推進(jìn)生態(tài)文明……正在此間舉行的政協(xié)十一屆常委會(huì)第十次會(huì)議上，常委們認(rèn)為，“十二五”期間，要制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境政策，要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排的關(guān)系，不斷完善政策措施和工作機(jī)制，管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前四年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降１４．３８％，這意味著要實(shí)現(xiàn)“十一五”降低２０％左右的目標(biāo)仍十分艱巨。
在今年５月初舉行的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院明確提出，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
“未來(lái)１０年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化、城市化以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。我們一定要堅(jiān)持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的基本取向，落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！崩顕?guó)璋常委的話擲地有聲。
對(duì)此，李國(guó)璋呼吁，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，有必要制定國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為“十二五”以及今后長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
李國(guó)璋特別建議，在規(guī)劃指導(dǎo)和完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系，以利于今后規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核查和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“綠色”政績(jī)的考核。
全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧也十分關(guān)注加快“兩型社會(huì)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，他為此提出４個(gè)“并重”的具體建議：環(huán)境治理和擴(kuò)大就業(yè)要“并重”；技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新要“并重”；政府監(jiān)管和公眾參與要“并重”；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入和運(yùn)用資本市場(chǎng)要“并重”。
全國(guó)政協(xié)委員張大方研究發(fā)現(xiàn)，從目前來(lái)看，圍繞著兩型社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，逐步形成了“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳消費(fèi)”和“低碳城市”這三個(gè)研究領(lǐng)域。
他認(rèn)為，應(yīng)該以“低碳城市群”建設(shè)為中心，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，從而帶動(dòng)和引領(lǐng)“兩型社會(huì)”的建設(shè)。他對(duì)此提出具體建議，如把握城市群建設(shè)的“低碳”導(dǎo)向；以“點(diǎn)核”連通為重點(diǎn)、推動(dòng)城市群間的“鑲嵌”布局；以“低碳一體化”為導(dǎo)向，大力消除行政性體制和機(jī)制障礙等。
“十二五”期間，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須增強(qiáng)全社會(huì)的緊迫感。與此同時(shí)，法律的保障與支撐，政策的支持與激勵(lì)亦尤為重要和緊迫。全國(guó)政協(xié)委員包俊臣指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要法律和政策保障，如制定新法規(guī)、完善現(xiàn)有法律、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等。
