新華社上海５月２７日電（記者舒靜）“一張圖”“一支筆”“一盤棋”——城市規(guī)劃決定著城市發(fā)展的方向和城市居民的福祉。世博會(huì)上，觀察和思考其他城市如何“畫圖”“落筆”“下棋”，能給全速前進(jìn)的中國(guó)城市化“列車”提供有益的借鑒，少走些彎路。
交通規(guī)劃：如何避免“攤大餅”
有專家認(rèn)為，城市交通問題之所以產(chǎn)生，很大程度上是由于未做好城市的交通規(guī)劃和管理不善。中國(guó)外交學(xué)院前院長(zhǎng)、國(guó)際展覽局名譽(yù)主席吳建民在談到世博會(huì)對(duì)城市化的啟示時(shí)說，美國(guó)城市經(jīng)歷過“攤大餅”發(fā)展時(shí)期，而當(dāng)美國(guó)人開始糾正錯(cuò)誤時(shí)，中國(guó)不少城市卻在重蹈覆轍。
城市最佳實(shí)踐區(qū)的弗萊堡案例館關(guān)于交通規(guī)劃的展示，或許可以給中國(guó)很多城市提供經(jīng)驗(yàn)。１９６９年，弗萊堡就制定了“交通總規(guī)劃”，其宗旨在于交通設(shè)施的新建和擴(kuò)建不能對(duì)城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來過多負(fù)面影響。
“中國(guó)很多城市的規(guī)劃理念是，你需要路我就建路，而弗萊堡正好相反，是我建路你才用路。”弗萊堡案例館工作人員徐樑向記者介紹說，弗萊堡的交通規(guī)劃政策包括三個(gè)方面：
首要目標(biāo)是最大程度降低市區(qū)交通流量。為此，弗萊堡采取了密集城市結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化各城區(qū)中心區(qū)功能、將城市發(fā)展區(qū)域集中于公交車干線附近、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有城區(qū)、避免向郊外擴(kuò)展等手段；其次，弗萊堡提倡人們使用公交車、自行車和步行。３０多年來，弗萊堡公交線路、自行車專用道和步行街區(qū)的擴(kuò)建從未間斷過；同時(shí)，通過設(shè)立市內(nèi)停車庫和停車引導(dǎo)系統(tǒng)，采用各種獎(jiǎng)懲措施，大大減輕了私人汽車對(duì)住宅區(qū)的干擾和對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
工程規(guī)劃：馬德里的前車之鑒
在世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)的馬德里案例館，剛走進(jìn)第一個(gè)展廳，工作人員齊飛宙就指著馬德里河岸改造工程的示意圖對(duì)記者說：“發(fā)展中國(guó)家可以從這項(xiàng)工程中得到警示。”
馬德里河岸改造工程可謂一波三折。齊飛宙介紹，１９７４年，馬德里沿著曼薩納爾河河岸修建了一條高速公路，卻帶來了河道、噪音和廢氣污染；由于高速公路是全封閉的，也給兩岸居民的出行帶來不便。無奈之下，馬德里政府在２００４年啟動(dòng)３０號(hào)街—馬德里河岸改造工程，通過修建地下隧道，把環(huán)道上與曼薩納爾河并行的１５公里快車道的路面交通轉(zhuǎn)入地下，從而改善了交通安全，促進(jìn)了交通通暢，原來環(huán)道對(duì)城市的障礙性分割也由此消失。
同時(shí)，通過在道路周圍鋪設(shè)綠色植被，這項(xiàng)工程也把更多公共空間還給市民。改造后的河岸地區(qū)設(shè)有２９個(gè)暴風(fēng)雨蓄水池，專門用來收集雨水和地下管道的水，能調(diào)節(jié)存水量和促進(jìn)污水凈化設(shè)施的正常運(yùn)行。
“這就提示其他國(guó)家，在進(jìn)行類似建設(shè)時(shí)要有更科學(xué)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，通盤考慮，不要再走彎路?！饼R飛宙說。
環(huán)境規(guī)劃：還居民一片藍(lán)天
城市發(fā)展塑造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的神話，卻破壞了城市與自然間的平衡，當(dāng)高能耗的工業(yè)活動(dòng)包圍和污染城市時(shí)，人們才開始回顧與反思，環(huán)境規(guī)劃是否與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)必然對(duì)立，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境如何保持脆弱的平衡。
倫敦零碳館展示了這樣的內(nèi)容：曾有幾個(gè)世紀(jì)，倫敦飽受“黃色濃霧”和煙霧的困擾。在狄更斯的小說、福爾摩斯的偵探故事和多部好萊塢電影中，倫敦似乎總與“濃霧”有關(guān)。直到１９５２年１２月，一場(chǎng)大霧籠罩倫敦４天４夜，奪取成百上千條生命后，政府才被迫用立法手段改善城市空氣質(zhì)量。
通過立法，倫敦空氣質(zhì)量不斷轉(zhuǎn)好；同時(shí)，倫敦還建立“東倫敦綠網(wǎng)”，以使生態(tài)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市生活空間，同時(shí)增加生物多樣性。
倫敦目前的空氣是自中世紀(jì)以來最干凈的；其每年產(chǎn)生４億噸二氧化碳，但同時(shí)在努力減少對(duì)化石燃料的依賴，以實(shí)現(xiàn)到２０２５年二氧化碳排放量減少６０％的目標(biāo)……
對(duì)于已經(jīng)或難免要走“先污染后治理”道路的城市，倫敦“現(xiàn)身說法”，提供了現(xiàn)實(shí)可行的治理途徑。它提示一些發(fā)展中的城市：“從搖籃到墳?zāi)埂辈皇菤w途，最終仍要回歸“從搖籃到搖籃”。
