廣東省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)日前在佛山市順德區(qū)召開。針對(duì)一些地區(qū)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理與行政設(shè)置不匹配、“小馬拉大車”的問題，廣東計(jì)劃將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放給縣和鎮(zhèn)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，廣東力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，讓縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制得到根本優(yōu)化，促進(jìn)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)便民高效的政府。
在廣東珠三角地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，“常住人口四五十萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)地級(jí)市，但管理權(quán)限只是一個(gè)科級(jí)。”這種“小馬拉大車”的現(xiàn)狀意味著，鎮(zhèn)一級(jí)行政部門無(wú)法提供適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公共服務(wù)，“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻。”這在一定程度上制約了縣鎮(zhèn)基層發(fā)展活力，影響到了珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)此，廣東省省長(zhǎng)黃華華表示，把簡(jiǎn)政放權(quán)與富縣強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題與增強(qiáng)市場(chǎng)活力和政府效能結(jié)合起來(lái)，把改革創(chuàng)新與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把用好用活事權(quán)與強(qiáng)化責(zé)任結(jié)合起來(lái)，著力破解制約縣鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制障礙，切實(shí)減少審批層次，簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。
佛山市順德區(qū)容桂街道由鎮(zhèn)改街，常住人口達(dá)到50萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)330億元。在實(shí)行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的過(guò)程中，容桂街道將41個(gè)黨政部門合并為16個(gè)大部，并大力培育商會(huì)、慈善會(huì)、村居福利會(huì)、文體協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，政府部門對(duì)社會(huì)事務(wù)不再大包大攬，而是用“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式向市場(chǎng)和中介組織購(gòu)買服務(wù)，讓社會(huì)力量在各領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，有效解決了事權(quán)多與行政編制少的矛盾，實(shí)現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”。東莞市將284項(xiàng)行政審批權(quán)下放到鎮(zhèn)一級(jí)，并計(jì)劃今年再下放235項(xiàng)，對(duì)此東莞市表示，凡法律未禁止向鎮(zhèn)一級(jí)下放的權(quán)限都將下放。
廣東依據(jù)常住人口、土地面積、財(cái)政一般預(yù)算收入三項(xiàng)指標(biāo)建立新的考評(píng)體系，將全省所有的鎮(zhèn)級(jí)行政單位分為一般鎮(zhèn)、較大鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)三級(jí)，各鎮(zhèn)將按照分級(jí)設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)、行政編制配備。特大鎮(zhèn)可依法賦予其縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，財(cái)權(quán)也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
此次會(huì)議明確提出，要擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限，在繼續(xù)推進(jìn)佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、東莞市塘廈鎮(zhèn)和石龍鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加增城市新塘鎮(zhèn)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)共6個(gè)特大鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，珠三角地區(qū)其他市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)也將陸續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。
相關(guān)文件指出，鎮(zhèn)政府主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主四個(gè)方面履行職能，重點(diǎn)強(qiáng)化面向基層和群眾的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。下放給鎮(zhèn)與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府對(duì)行政事務(wù)的管理和處置權(quán)限。
試點(diǎn)鎮(zhèn)除了試行縣級(jí)行政管理體制改革外，鎮(zhèn)財(cái)力的投放要從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域退出，重點(diǎn)保障民生和滿足公共需求，不得參與經(jīng)營(yíng)性投資活動(dòng)；服務(wù)和保障要從救濟(jì)型向普惠型發(fā)展，積極推動(dòng)建立政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施免收費(fèi)制度；在用人制度上，探索專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位和輔助性公務(wù)員職位實(shí)行聘用制，建立固定工資和機(jī)動(dòng)工資福利待遇相結(jié)合的靈活工資制度。
